Судья Гаврилова О.Н. Дело № 7-30/2021

№ 5-25/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО на постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 29 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО,

установил:

оспариваемым постановлением ИП ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по ввозу свиноводческой и птицеводческой продукции на территорию предприятия по адресу: ... и по вывозу свиноводческой и птицеводческой продукции с территории предприятия, сроком на (дата) .

В жалобе ИП ФИО просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его не извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. 

В Смоленский областной суд ИП ФИО не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Смоленской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление судьи законным и обоснованным.

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

В силу п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (далее – Правила) (в редакции, действующей на момент обнаружения административного правонарушения), ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п. 2.1 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование (п. 2.6 Правил).

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка (п. 4.3.1 Правил).

Согласно п. 3.23 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) биологическими отходами признаются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от (дата) №, в период с (дата) по (дата) по адресу: ..., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от (дата) №-р, выявлены факты нарушения ИП ФИО вышеприведенных требований ветеринарного законодательства РФ, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Так, по мнению административного органа, на предприятии ИП ФИО утилизация биологических отходов проводится под контролем технолога и зав. складом один раз в месяц; документов, подтверждающих контроль со стороны ветеринарного специалиста за утилизацией биологических отходов, а также дезинфекцией используемого инвентаря и оборудования при проверке не представлено; отсутствие ветеринарного контроля за утилизацией биологических отходов и дезинфекцией используемого инвентаря и оборудования способствует заносу и распространению особо опасных болезней животных, в том числе африканской чумы свиней.

В подтверждение указанных обстоятельств к протоколу об административном правонарушении приложена фототаблица, на которой изображен Акт на проведение термического уничтожения биологических отходов от (дата) , согласно которому комиссия в составе технолога и зав. складом провела уничтожение биологических отходов на крематоре №, установленном в колбасном цехе; сожжено биологических отходов № кг., вет. св-во № от (дата) (л.д. № том №). 

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, при рассмотрении дела ИП ФИО в подтверждение соблюдения оказания его предприятию ветеринарных услуг по утилизации биологических отходов (дата) представил приказ от (дата) № о составлении акта на проведение термического уничтожения биологических отходов (л.д. № том №); акт о списании продукции, определенной на утилизацию № от (дата) (с указанием ассортимента), утвержденный ИП ФИО (дата) (л.д. № том №); электронные ветеринарные справки на каждое наименование продукции № от (дата) , выданные ведущим ветеринарным врачом ФИО2 (...) (л.д. № том №). Приведенные документы имеют необходимые подписи, печати, утверждения; ветеринарные справки оформлены в соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях".

ОГБУВ «Госветслужба» оказывает ИП ФИО возмездные ветеринарные услуги на основании заключенного договора от 21 марта 2018 года № (л.д. № том №), в число данных услуг входит оказание услуг по утилизации биологических отходов, данный договор на момент проведения проверки действовал (л.д. № том №). 

Также ИП ФИО представлена справка от (дата) , согласно которой технологом ФИО3 под контролем ветеринарного врача ФИО2 проведена дезинфекция тары и инвентаря, применяемых при утилизации биологических отходов на предприятии ИП ФИО, мойка проведена с применением ЖМС 2%, дезинфекция проведена ТМ-ТопХлор Актив 1% с экспозицией 0,5 часов, с последующим ополаскиванием тары и инвентаря (л.д. № том №), а также журнал дезинфекции инвентаря, инструментов, оборудования, предназначенного для уничтожения биологических отходов на предприятии ИП ФИО (л.д. № том №). Справка от (дата) содержит подписи технолога и ветеринарного врача, печать ОГБУВ «Госветслужба»; журнал имеет печать ИП ФИО, содержит дату, с которой он начат – 01.01.2020, отражает совершенные работниками предприятия действия по дезинфекции, даты данных действий, в числе которых имеется и дата – 11.02.2020.

Аналогичный порядок утилизации биологических отходов и дезинфекции инвентаря применялся на производстве ИП ФИО в течение 2020 года, что подтверждается документально (л.д. № том №). 

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что утилизация биологических отходов и дезинфекция используемого инвентаря и оборудования на производстве ИП ФИО проводится под контролем ветеринарного специалиста.

При рассмотрении жалобы в Смоленском областном суде старший государственный инспектор ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 подтвердила, что приведенные документы подтверждают ведение надлежащего ветеринарного контроля на производстве ИП ФИО, акцентируя внимание лишь на том, что данные документы не были представлены на момент проверки, проводимой административным органом.

На основании изложенного прихожу к выводу, что судьей районного суда при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что вмененный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 29 января 2021 г. подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 29 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья О.С. Савушкина