Р Е Ш Е Н И Е

г. Жуков 10 августа 2017 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Бортникова Е.В., 

рассмотрев жалобу представителя СНТ «Содружество» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхозназдора по Калужской области ФИО2 от 30.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Содружество», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхозназдора по Калужской области ФИО2 от 30.01.2017 года юридическое лицо СНТ «Содружество» признано виновным по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Представитель СНТ «Содружество» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить ввиду нарушения процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку должностным лицом при проведении процессуальных действий по делу уведомлено ненадлежащее лицо, в то время как СНТ «Содружество» находится в стадии ликвидации с 01.10.2014 года, в связи с чем интересы СНТ представляет ликвидатор ФИО3, которая и должна была быть уведомлена о проведении проверки и нести административную ответственность как лицо, к которому перешли полномочия по управлению делами юридического лица. Кроме того, заявитель просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ о признании административного правонарушения малозначительным, либо заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представители СНТ «Содружество» ФИО1, ФИО4 поддержали доводы, изложенные в жалобе, дав аналогичные пояснения. Дополнительно суду показали, что административным органом не представлено каких-либо документов, подтверждающих отнесение GPS-навигатора Garmin, которым устанавливались границы земельных участков, к утвержденному типу средства измерения. Проверка проводилась без участия представителя СНТ, что ставит под сомнение, исследовались ли административным органом земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:011802:0009, 40:07:011802:27, принадлежащие СНТ, которые в том числе с 01.09.2016 года переданы в аренду ООО «Чепелевское отделение Отечественного мясо-молочного производственного объединения» для сенокошения, выпаса домашнего скота, размещения ульев и пасек. В ходе визуального осмотра указанных земельных участков в целях установления признаков их не использования не определена площадь залесенности и закустаренности. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО5 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку должностными лицами не был нарушен процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Все уведомления и процессуальные документы направлялись письмом с уведомлением по юридическому адресу СНТ, указанному в ЕГРЮЛ, а также факсимильной связью по телефону, указанному в ЕГРЮЛ как телефон ликвидатора. В ходе проверки не устанавливалась площадь зарастания земельных участков, так как объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не сводится к установлению признаков не использования земельных участков. Представленный договор аренды земельных участков от 01.09.2016 года является недействительным, поскольку не осуществлена его государственная регистрация в установленном порядке.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

Из постановления должностного лица следует, что СНТ «Содружество», являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:011802:0009 площадью 3,5 га, 40:07:011802:27, площадью 17,5 га, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Папино, МО СП «Деревня Чубарово», не выполняло обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

На основании акта проверки №229-Р/16 от 02.12.2016 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и 30.01.2017 года вынесено постановление о признании СНТ «Содружество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Субъектом указанного правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. 

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании СНТ «Содружество» является собственником земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 40:07:011802:0009, площадью 3,5 га, 40:07:011802:27, площадью 17,5 га, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, д.Папино, МО СП «Деревня Чубарово».

01.09.2016 года на основании договора аренды земельных участков СНТ «Содружество» предоставило ООО «Чепелевское отделение Отечественного мясо-молочного производственного объединения» вышеуказанные земельные участки в аренду сроком до 31.07.2017 года для сенокошения, выпаса домашнего скота, размещения ульев и пасек. 

Согласно указанного договора арендатор обязуется использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в случае необходимости провести работы по удалению древесно-кустарниковой растительности и техническую рекультивацию на земельных участках.

Доводы должностного лица о недействительности договора аренды земельных участков в виду его не регистрации в установленном порядке, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом вышеизложенного, виновное противоправное поведение СНТ «Содружество» в совершении административного правонарушения, выразившееся в бездействии по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, в судебном заседании не установлено, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:011802:9 и 40:07:011802:27, с 01.09.2016 года, в том числе и на момент проверки, находились во владении и пользовании ООО «Чепелевское отделение Отечественного мясо-молочного производственного объединения» на основании договора аренды, соответственно, обязанности по выполнению вышеуказанных требований по защите сельскохозяйственных земель перешли к их арендатору, и оснований для привлечения СНТ «Содружество» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхозназдора по Калужской области ФИО2 от 30.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Содружество», подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхозназдора по Калужской области ФИО2 от 30.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Содружество» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Е.В.Бортникова

Копия верна. Судья Е.В.Бортникова