2-606/2019

24RS0018-01-2019-000632-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жукова К.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ в г. Зеленогорске Красноярского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2018, 

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Зеленогорска в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 и просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Зеленогорске от 29.03.2019 № 67146/19 об отказе включения в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.1998 по 01.12.1998, с 23.09.2002 по 18.10.2002, с 23.11.2004 по 24.12.2004, с 14.01.2008 по 25.01.2008 и обязать ответчика включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Требования мотивированы тем, что исключение данных периодов из стажа лечебной деятельности неправомерно, так как на курсы она направлялась работодателем в связи с профессиональной, лечебной деятельностью. На время курсов за ней сохранялась средняя заработная плата и место работы, соответственно, производились необходимые платежи в ПФР. 

Прокурор и истец ФИО1 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Зеленогорске возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом указал, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж работы истца. На момент вынесения решения об отказе в назначении пенсии, у истца отсутствовал стаж работы требуемой продолжительности.

Представитель третьего лица ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду сведения о том, что с 23.11.2004 по 24.12.2004 и с 14.01.2008 по 25.01.2008 ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации.

Представитель третьего лица КГБ УЗ «Саянская РБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал, указал, что с 05.10.1998 по 01.12.1998 ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации. 

Представитель третьего лица Межрегиональное управление № 42 ФМБА в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по запросу суда указал, что информация о трудовой деятельности ФИО1 в период с 1999 года по 25 февраля 2003 года в их учреждении отсутствует. 

Представитель третьего лица ФГБУЗ ЦГиЭ № 42 ФМБА России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по запросу суда представлены сведения о том, что ФИО1 была принята на работу в ЦГСЭН № 42 в порядке перевода из МСЧ № 42 с 01.01.2000 на должность помощника врача эпидемиолога эпидемиологического отдела, с 23.09.2002 по 18.10.2002 была командирована на курсы усовершенствования по циклу «Современные аспекты эпиднадзора» с медико-фармацевтический колледж г. Красноярска. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующего до 01.01.2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).

Как следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки, 01.04.1989 по 29.01.1999 ФИО4 работала в должности заведующей ФАП д. Орловка Саянской райбольницы; с 01.11.2001 принята на должность помощника врача эпидемиолога эпидемиологического отдела на основании приказа от 01.01.2000; с 01.11.2001 переведена на должность помощника врача-эпидемиологического отделения эпидемиологического надзора отдела эпидемиологии на основании приказа от 01.11.2001, уволена с переводом 20.02.2003; с 25.03.2003 принята на должность фельдшера в фельдшерский здравпункт круглосуточный ЭХЗ Медсанчать № 42 приказ 31 лс от 25.03.2003. с 26.09.2006 медика-санитарная часть №42 переименована в ФГУЗ КБ № 42 ФМБА, в результате преобразований с 2016 года переименовано в филиал ФГБУ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства «Клиническая больница № 42». ФИО1 продолжает работать в этом медицинском учреждении по настоящее время.

24.01.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в г. Зеленогорске Красноярского края № 67146/19 от 29.03.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы.

По представленным документам в специальный стаж истца, рассчитанный ответчиком на дату его обращения в Пенсионный фонд составил 27 лет 8 месяцев 5 дней, при требуемом 30 лет.

Из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, были исключены оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.1998 по 01.12.1998, с 23.09.2002 по 18.10.2002, с 23.11.2004 по 24.12.2004, с 14.01.2008 по 25.01.2008.

Не согласившись с указанным решением, прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж истца периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, суд исходит из доказанности того, что соответствующие периоды подлежат включению в страховой стаж в силу следующего.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации в периоды с 05.10.1998 по 01.12.1998, с 23.09.2002 по 18.10.2002, с 23.11.2004 по 24.12.2004, с 14.01.2008 по 25.01.2008, подтверждается справками № 01-12/3087 от 01.08.2019, № 237 от 11.02.2019, от 03.09.2019 № 19-01-04 (л.д. 37, 62, 69), приказом от 17.09.2002 № 94 «К» (л.д. 76), свидетельством о повышении квалификации (л.д. 77). 

Поскольку в оспариваемые периоды, ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за которой сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, поэтому суд приходит к выводу о включении вышеуказанных периодов в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. 

При этом необходимо отметить, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм п. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (о лицензировании медицинской деятельности).

Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н.

Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Кроме того, следует указать, что отсутствие кода особых условий труда в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица - истца за спорные периоды не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд кода особых условий труда в спорный период работы истца, не влечет для него неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, гарантии, установленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, установленные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в медицинский стаж периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 05.10.1998 по 01.12.1998, с 23.09.2002 по 18.10.2002, с 23.11.2004 по 24.12.2004, с 14.01.2008 по 25.01.2008 (всего 4 месяца 7 дней) и включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, указанные периоды работы ФИО1. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья К.М.Жуков 

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2019 года.