Дело № 12-343/19

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 24 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В., 

с участием представителей МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО1 и ФИО2,

представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - ФИО и ФИО, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» Данные изъяты. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от 7 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата МКП «Теплоснабжение Адрес » признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.

В жалобе генерального директора МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» ФИО поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи ввиду отсутствия оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указано, что предприятие повторно привлечено к ответственности за правонарушение, за которое в рамках другого дела уже было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначено административное наказание. Заявитель полагает ошибочным вывод мирового судьи о том, что центральные тепловые сети не входят в состав комплекса тепловых сетей МКП «Теплоснабжение г. Данные изъяты», не основанным на нормах ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ « О теплоснабжении». Считает, что требования предписания Номер от Дата о предоставлении проектной документации на тепловые сети организации в двухтрубном исчислении в количестве 261,5 км полностью охватывают требования предписания Номер от Дата о предоставлении проектной документации на центральные тепловые пункты, так же как и требования предписания Номер от Дата о предоставлении проектной документации на участки тепловых сетей. Полагает, что неисполнение МКП «Теплоснабжение г. Пензы» трех вышеуказанных предписаний Ростехнадзора образует единый состав административного правонарушения. При этом наличие вступившего в законную силу постановления мирового судьи от 31.05.2019 являлось обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу. Указывает, что судом не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным МКП «Теплоснабжение г. Пензы», в подтверждение принятия юридическим лицом мер к исполнению предписаний Ростехнадзора и поиску сохранившейся проектной документации, а также не дана оценка доводам его представителя о возможности изготовления проектной документации в силу закона только на стадии подготовки строительства нового объекта, но не на стадии эксплуатации. Убежден, что затраты на изготовление технической документации на весь комплекс существующих тепловых сетей не повлечет исполнение предписаний, так как вновь изготовленная документация все равно не будет являться «проектной», а затраты на ее изготовление не подлежат учету при установлении тарифа для МКП «Теплоснабжение г.Пензы».

Представители МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить. В дополнение к жалобе пояснили, что Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, не предусмотрены требования к эксплуатирующей организации на случай безвозвратной утери проектной документации. В частности, в пункте 2.8.1 Правил не содержится обязательного требования разработать (восстановить) проектную документацию, в тексте предписания такого требования также не имеется. Полагали, что мировой судья вышел за пределы оценки законности и исполнимости предписаний Номер и Номер от Дата , не применил нормы материального права, подлежащие применению при оценке доказательств по делу, в связи с чем считали судебное постановление не мотивированным. Указали на отсутствие вины МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в совершении правонарушения, поскольку проектная документация на тепловые сети безвозвратно утеряна, что, по их мнению, влечет прекращение производства по делу в отношении юридического лица в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Представители Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО и ФИО с доводами жалобы МКП «Теплоснабжение гДанные изъяты» не согласились, полагали их не основанными на законе, просили постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Пензы от 7 августа 2019 года в отношении МКП «Теплоснабжение гДанные изъяты» оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Пензы от 7 августа 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что юридическим лицом - МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» не выполнены предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Дата : Номер и Номер об устранении в срок - Дата нарушений п. 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115. 

Мировой судья указал, что нарушения выразились в непредставлении МКП «Теплоснабжение г. Данные изъяты» проектной документации на тепловые сети организации в двухтрубном исчислении в количестве 261,5 км, а также в непредставлении проектной документации на вновь переложенные, реконструируемые и подвергшиеся капитальному ремонту участки тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения организации в период подготовки к отопительным сезонам Данные изъяты.

По факту неисполнения предписаний от 07.12.2018 в отношении МПК «Теплоснабжение г. Данные изъяты» 10.07.2019 были составлены два административных протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые с материалами дела переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка N 4 Ленинского района г.Пензы.

Мировым судьей на основании исследованных в судебном заседании доказательств был сделан правильный вывод о необходимости рассмотрения вышеуказанных протоколов в рамках одного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку они составлены одним и тем же должностным лицом Ростехнадзора, в отношении одного субъекта - МКП «Теплоснабжение г. Данные изъяты», в вину которому вменено бездействие, содержащее одну и ту же объективную сторону - неисполнение к установленному сроку – 06.06.2019 требований предписаний о предоставлении проектной документации на тепловые сети.

Признавая МКП «Теплоснабжение г. Пензы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из доказанности факта, что МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не выполнило в срок предписания Номер и Номер от Дата .

Однако, с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке, помимо прочего, содержать указание на статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.

Диспозицией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость выданного властным органом предписания является одним из элементов его законности и представляет собой необходимую составляющую объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Пензы от 7 августа 2019 в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» вышеуказанным требованиям закона не соответствует.

Так, при вынесении оспариваемого постановления мировым судьей не было учтено, что предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на должностное лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В жалобе и дополнениях к ней директор МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» ФИО указывает, что предписания Ростехнадзора от 07 декабря 2018 года о представлении МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» утверждённой проектной документации на тепловые сети организации в двухтрубном исчислении в количестве 261,5 км, а также о представлении проектной документации на вновь переложенные, реконструируемые и подвергшиеся капитальному ремонту участки тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения организации в период подготовки к отопительным сезонам Данные изъяты для предприятия являлись заведомо неисполнимым, поскольку такая документация предприятию никогда не передавалась, принятыми мерами к исполнению выданных предписаний установлено, что проектная документация на весь технический комплекс безвозвратно утрачена, а изготовление вновь проектной документации в силу закона возможно только на стадии подготовки строительства нового объекта, но не на стадии эксплуатации. 

Кроме того, заявитель утверждает, что предписания органа госнадзора Номер и Номер от Дата не основаны на законе, поскольку пунктом 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, не предусмотрены требования к эксплуатирующей организации на случай безвозвратной утери проектной документации, тем более в нем не содержится обязательного требования разработать (восстановить) проектную документацию, в тексте предписаний такое требование также отсутствует.

Вместе с тем, заслуживающие внимания доводы заявителя о невиновности мировым судьей не приняты во внимание, законность и критерии исполнимости предписаний, выданных МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» должностными лицами Ростехнадзора от 07.12.2018 года об устранении в срок - 06Дата нарушений п. 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, оставлены без проверки и без мотивированной правовой оценки в оспариваемом постановлении.

Поскольку вопрос об исполнимости предписаний для МПК «Теплоснабжение Данные изъяты» мировым судьей исследован не был, а в материалах дела такие сведения не имеются, полагаю дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В связи с изложенным привлечение юридического лица к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Пензы от 7 августа 2019 года в отношении МПК «Теплоснабжение гДанные изъяты» подлежит отмене.

Принимая во внимание, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения МПК «Теплоснабжение Данные изъяты» к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для устранения указанных недостатков исключается.

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении в отношении МПК «Теплоснабжение г. Данные изъяты» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» ФИО удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Пензы от 7 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКП «Теплоснабжение Данные изъяты» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Н.В. Прошина