№ 2а- 787/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишкининым Г.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по организации транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ Ёлкин А.В., действующий в порядке ст. 39 КАС РФ (в интересах неопределенного круга лиц), обратился в Белорецкий межрайонный суд с иском к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан О возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по организации транспортного обслуживания населения. В обоснование иска указано, что Прокуратурой Бурзянского района по поручению прокуратуры республики №... от ... проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об организации транспортного обслуживания населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 6. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для реализации указанных полномочий в муниципальных районах могут находиться пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ 

«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ 

«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ

«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Между тем, в ходе проверки установлено, что настоящее время на территории Бурзянского района не осуществляются перевозки пассажиров, по муниципальным маршрутам, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данным муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального района не проведен, решение о проведении открытого конкурса ответчиком не принималось. 

Таким образом, транспортная доступность к населенным пунктам Бурзянского района в настоящее время не обеспечена, в том числе и с близлежащими районами Республики Башкортостан. 

Численность населения проживающего на территории района составляет более 16 тыс. чел, в районе 34 населенных пункта, расположенных в 12 сельских поселениях.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями и населенными пунктами района ущемляет права граждан, в том числе, на право на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждения, отделения банков, Пенсионного фонда, учреждения социальной защиты населения, МФЦ, органы миграционной службы, ЗАГСа и др. учреждения), расположенные в ..., нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Обязанность по организации транспортного обслуживания населения в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального района Бурзянский район РБ ... внесено представление, которое на сегодняшний день не исполнено.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее – суд).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит Признать бездействие администрации муниципального района Бурзянский район РБ, выразившееся в непринятии мер по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями (населенными пунктами), расположенными в границах муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, незаконным, Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район организовать транспортное обслуживание населения между поселениями (населенными пунктами), расположенными в границах муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан путем объявления и проведения открытого конкурса на осуществление перевозки пассажиров по регулярным маршрутам муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель прокуратуры Бурзянского района заявленные требования поддержал, просит административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик представитель Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан административный иск признал по доводам изложенным в возражениях.

Изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Признание ответчиком искового заявления судом принимается, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Бурзянского района РБ, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан О возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по организации транспортного обслуживания населения, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан О возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по организации транспортного обслуживания населения й удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района Бурзянский район РБ, выразившееся в непринятии мер по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями (населенными пунктами), расположенными в границах муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район организовать транспортное обслуживание населения между поселениями (населенными пунктами), расположенными в границах муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан путем объявления и проведения открытого конкурса на осуществление перевозки пассажиров по регулярным маршрутам муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан. 

Судья: З.З. Мустафина