Дело № 12-87/2018 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

18 июня 2018 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 31 мая 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 19000 рублей.

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи районного суда от 31 мая 2018 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не обязывает организатора публичного мероприятия соглашаться на предложение об изменении формы и места проведения публичного мероприятия, а также отказываться от проведения публичного мероприятия в случае непринятия предложенных Администрацией города Тюмени вариантов. Отмечает, что в указанном Федеральном законе не содержится понятия «несанкционированное мероприятие». Полагает, что организация публичного мероприятия носит уведомительный характер. Утверждает, что доводы Администрации о проведении на указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия площадях иных мероприятий являются необоснованными, поскольку федеральный закон не содержит ограничений на количество публичных мероприятий, проводимых в одном месте в одно время. Отмечает, что из материалов дела невозможно установить, какое из уведомлений о проведении публичных мероприятий – от ФИО1 или от Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области» было получено Администрацией первым, а также установить обоснованность ответа Администрации о невозможности проведения публичного мероприятия, заявленного ФИО1 Утверждает, что уведомления о проведении публичных мероприятий, поступившие от Тюменского регионального общественного движения «Альянс социально-ориентированных НКО» и от Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области» не соответствуют требованиям ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку не содержат подписей лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. 

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав, ФИО1, просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 31 мая 2018 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьёй 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 г. предусмотрено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий (пункт 1). Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (пункт 2).

Таким образом Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, предполагается, что осуществление этой свободы налагает соответствующие обязанности и ответственность.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также - Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54- ФЗ публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 г. № 1618-О и от 24 октября 2013 г. № 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). В силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия, при этом формы вины предусмотрены ст. 2.2 указанного Кодекса.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела ФИО1 наряду с иными лицами 20.04.2018 г. в Администрацию г. Тюмени было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга «Митинг за право быть гражданином России». Маршрут публичного мероприятия: от Площади Центральной до Площади 400-летия Тюмени, с митингом по адресу: г. Тюмень, Площадь 400-летия Тюмени. Дата и время проведения публичного мероприятия 05.05.2018 г. с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Организатором публичного мероприятия в данном уведомлении указан ФИО1

На уведомление от 20.04.2018 г. Администрацией г. Тюмени был дан ответ от 20.04.2018 г. за № 05-07-1633/8, согласно которому, в заявленный день в центральной части города Тюмени, в том числе на площадях, планируемых для сбора и проведения публичных мероприятий (площадь Центральная, площадь 400-летия Тюмени) будут проводиться другие мероприятия. На основании изложенного, орган местного самоуправления предложил изменить место проведения публичного мероприятия и ограничиться митингом в заявленный день и время в г. Тюмени на территории парка «Парк Заречный», расположенном в районе ул. Щербакова - ул. Астраханская - берег р. Тура.

Из материалов дела также следует, что в результате дальнейшей переписки между Администрацией г. Тюмени и ФИО1, изменение места проведения публичного мероприятия согласовано не было.

В отношении ФИО1 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО2 08 мая 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в котором содержится указание на то, что в нарушение требований ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ ФИО1 05 мая 2018 года с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на площади 400-летия Тюмени провел несанкционированное публичное мероприятие в виде митинга «Он Нам Не Царь» и «За право быть гражданином России», в котором приняло участие предположительно 190 человек. Во время шествия и митинга использовались плакаты и лозунги следующего содержания: «Путин вор»; «Он нам не царь»; «Россия без Путина»; «Россия будет свободна»; «Жулики и воры пять минут на сборы»; «Путина в отставку»; «Всех не заблокируете»; «ЗАПРЕТИТЬ!!!»; «Мы здесь власть»; «Терроризм – продукт невежества». Своими действиями ФИО1 нарушил положения части 5 ст. 5, ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за что установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

- уведомлением от ФИО1 и иных лиц от 20.04.2018 г. о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга «Митинг за право быть гражданином России». Маршрут публичного мероприятия: от Площади Центральной до Площади 400-летия Тюмени, с митингом по адресу: г. Тюмень, Площадь 400-летия Тюмени. Дата и время проведения публичного мероприятия 05.05.2018 г. с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут;

- ответом Администрации г. Тюмени от 20.04.2018 г. № 05-07-1633/8 с предложением изменить место проведения публичного мероприятия и ограничиться митингом в заявленный день и время в г. Тюмени на территории парка «Парк Заречный», расположенном в районе ул. Щербакова - ул. Астраханская - берег р. Тура.

- письмами Администрации г. Тюмени от 20.04.2018 г. № 03-06- 1581/8, от 24.04.2018 г. № 05-07-1675/8, от 27.04.2018 г. № 05-07-1761/8, от 28.04.2018 г. № 05-07-1761/8-1, от 20.04.2018 г. № 03-06-1582/8, от 25.04.2018 г. № 03-06-1634/8; уведомлениями ФИО1 в адрес главы Администрации г. Тюмени от 24.04.2018 г., 27.04.2018 г., 28.04.2018 г.; предупреждением о соблюдении законности в адрес ФИО1 от 26.04.2018 г.; предостережением о недопустимости нарушения закона в адрес ФИО1 от 27.04.2018 г.; письмом УМВД по г. Тюмени от 03.05.2018 г. № 30/16-623 с приложением материалов из открытых источников;

- вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2018 года № 72 Т 720000009, от дачи пояснений к которому ФИО1 отказался;

- рапортами инспектора ОИАЗ УМВД России по городу Тюмени ФИО2, инспектора ОООП УМВД России по городу Тюмени ФИО3, согласно которым, 05.05.2018 года ФИО1 провел несанкционированное публичное мероприятие в виде митинга «Он Нам Не Царь» и «За право быть гражданином России», во время митинга использовались плакаты и лозунги следующего содержания: «Путин вор»; «Он нам не царь»; «Россия без Путина»; «Россия будет свободна»; «Жулики и воры пять минут на сборы»; «Путина в отставку»; «Всех не заблокируете»; «ЗАПРЕТИТЬ!!!»; «Мы здесь власть»; «Терроризм – продукт невежества»;

- видеозаписями и фотоматериалами, подтверждающими проведение 05.05.2018 г. несанкционированного публичного мероприятия в форме шествия от Центральной площади до площади 400-летия Тюмени и митинга на площади 400-летия Тюмени, при непосредственном участии в данном мероприятии ФИО1, в том числе, видеозаписью «Тюмень. 5 Мая. Митинг за право быть гражданином»;

- стенограммой публичного выступления ФИО1 перед участниками несанкционированного митинга, прошедшего 05.05.2018 года на площади 400-летия Тюмени;

- объяснением по делу об административном правонарушении ФИО1 от 08.05.2018 г., который от объяснений отказался, основываясь на ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Нахожу, что в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда было правильно установлено, что ФИО1, являлся организатором публичного мероприятия, несогласованного вопреки императивным требованиям части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что предложение Администрации города Тюмени от 20.04.2018 г. № 05-07-1633/8 об изменении места проведения 05.05.2018 года публичного мероприятия не было надлежащим образом мотивированно и обоснованно; материалы дела не содержат данных, позволяющих установить последовательность поступления в Администрацию города Тюмени уведомлений о проведении публичных мероприятий от ФИО1, Тюменского регионального общественного движения «Альянс социально-ориентированных НКО» и Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области»; уведомления Тюменского регионального общественного движения «Альянс социально-ориентированных НКО» и Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области» не соответствуют требованиям Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, а также утверждения о пороках данных уведомлений, об идентичности их по оформлению и содержанию, о наличии в действиях должностных лиц признаков служебного подлога, основанием к отмене оспариваемого постановления не являются, поскольку вопросы о законности вышеуказанного предложения Администрации города Тюмени от 20.04.2018 г. № 05-07-1633/8, а также о наличии в действиях должностных лиц административного органа признаков административного правонарушения, либо уголовного преступления, выходят за рамки предмета рассмотрения по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления не допущено, имеющимся в материалах дела доказательствам судьёй районного суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в пределах, определяемых санкцией ч. 1 ст. 20.2 указанного Кодекса, с учётом требований ст. 4.1 указанного Кодекса, нахожу, оснований к отмене, либо изменению обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 31 мая 2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко