РЕШЕНИЕ

р.п. Хохольский 18 марта 2019 года

Судья Хохольского районного суда Воронежской области Надточиев С.П., при секретаре Ветровой С.Н, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель - ФИО2,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 30 августа 2018 года по делу №42,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 21января 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что в постановлении отсутствует ссылка на нормы федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал, просил отменить постановление от 21.01.2019 года и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2 поддержала доводы, указанные в направленных ранее возражениях на жалобу ФИО1, с указанием на законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статья 1 Земельного Кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель, а также в статье 42 ЗК РФ, регламентирующей, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статья 45 Земельного кодекса РФ определяет, что основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком является, в том числе, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Указанные положения ст. 45 ЗК РФ корреспондируются с положениями ст. 284 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 14.09.2004 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, поз.№ категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с актом проверки Управления Росреестра по Воронежской области в ходе проверки использования указанного земельного участка от 27.11.2018 года №42-224 установлено, что земельный участок по периметру не имеет ограждения, доступ на земельный участок не ограничен и осуществляется со всех сторон. На земельном участке строительство жилого дома или каких-либо других капитальных строений не ведется. Участок покрыт растительностью. Межевые знаки на участке отсутствуют. Индивидуальное жилищное строительство на участке не начато, разрешение на строительство на данный земельный участок не выдавалось. Каких-либо документов о времени, необходимом для освоения данного земельного участка, а также времени, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, представлено не было. Во время проведения проверки собственник указывал на наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН на проверяемом земельном участке, но никаких доказательств для подтверждения данного факта не представил.

С учетом данных обстоятельств 11.12.2018 года в отношении ФИО1 сотрудником Управления Росреестра по Воронежской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 21 января 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что ФИО1 допустил нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в указанных целях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для возведения объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (части 1, 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Сведений о наличии разрешения на строительство заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что он не мог получить разрешение на строительство и приступить к строительству ввиду наличия реестровой ошибки, а также неправомерного использования его земельного участка соседом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Вопреки доводам жалобы, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, время его совершения и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод о доказанности несоблюдения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приведенных выше требований законодательства и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые подробно изложены в обжалуемом постановлении.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении ссылок на нормы Закона, прямо указывающие о необходимости использования земельного участка по его целевому назначению в ограниченные сроки, суд считает несостоятельными, поскольку в оспариваемом постановлении содержится разъяснение с указанием нарушенных норм права, в частности ст. 284 ГК РФ. В протоколе от 11.12.2018 года указаны все обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, указано о квалификации его действий по ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанная норма является отсылочной, и в данном случае, применяются нормы ст.284 ГК РФ и ст.42, 45 ЗК РФ. Кроме того, суд обращает внимание, что указанный протокол был подписан ФИО1 и в объяснениях им указано, что «Строительство не начинал, так как со слов кадастрового инженера участок был отмежеван с реестровой ошибкой. В настоящее время ошибка устраняется. Прошу принять во внимание и согласно ст.3 КоАП РФ применить п.1». 

Установлено, что в период времени с 14.09.2004 года, то есть с момента приобретения заявителем в собственность земельного участка, до момента его обследования сотрудниками Управления Росреестра по Воронежской области, то есть до 31.10.2018 года, ФИО1 работ по освоению земельного участка не вел, в администрацию Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района за получением разрешения на строительство не обращался, не получил его и не приступил к строительству жилого дома.

Данных, объективно свидетельствующих о невозможности освоения земельного участка в соответствии с его целевым назначением в установленный законом срок, ФИО1 не представлено.

Таким образом, действия ФИО1 по ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно. Наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи, является справедливым.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, являются надуманными, вызваны стремлением избежать ответственности и наказания за совершенное правонарушение, и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 во вмененном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Надточиев С.П.