Гражданское дело № 2-72/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года город Сусуман

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего Молодых С.Е., 

при секретаре Сладкевич В.А.,

с участием: 

прокурора Назаровой Е.А.,

представителя ответчика - администрации Сусуманского городского округа 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №1 Сусуманского районного суда в городе Сусумане Магаданской области 19 сентября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сусуманского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сусуманского городского округа об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сусуманского района Магаданской области обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сусуманского городского округа об обязании совершить определенные действия - привести свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке в мкр. «Заречье», с кадастровым номером 49:05:010311:11, в соответствие с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», а именно произвести послойное уплотнение отходов и их обваловку по периметру площадки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сусуманского района проведена проверка соблюдения администрацией Сусуманского городского округа требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с твердыми бытовыми отходами. 

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, установлено, в том числе следующее: п. 4.15 - твердые отходы IV класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением; п.4.21 - в проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал, высотой не менее 2 м. 

В результате проведенной проверки установлено, что администрация муниципального образования «Сусуманский городской округ» осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования. 

Пунктом 27 статьи 5 Устава муниципального образования «Сусуманский городской округ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального образования. 

На основании постановления администрации Сусуманского района от 28.01.2011г. № 41/6, ООО «Сусуман» с 01.01.2011г. в аренду под склад твердых бытовых отходов предоставлен земельный участок в районе мкр. «Заречье», общей площадью 45000 кв.м, с кадастровым номером 49:05:010311:11. На основании указанного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского района и ООО «Сусуман» заключен договор аренды земельного участка от 28.01.2011г. № 14-2011-н, срок действия которого установлен с 01.01.2011г. по 01.01.2016г. (пункт 2.1. Договора). 

04.03.2015г. мэрией города Сусумана принято постановление № 23 о ликвидации в добровольном порядке ООО «Сусуман». 

Постановлением администрации Сусуманского городского округа от 14.10.2016г. № 608/6 право аренды земельного участка под склад твердых бытовых отходов ООО «Сусуман» прекращено. 

Вместе с тем, установлено, что с указанной даты по настоящее время вышеназванный земельный участок используется под склад твердых бытовых отходов юридическими и физическими лицами, круг которых не определен. 20.02.2017г. прокуратурой района в адрес главы Сусуманского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства. 10.07.2017г. обследованием вышеуказанного земельного участка с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области установлено, что свалка эксплуатируется без какого-либо обустройства и мероприятий, препятствующих негативному воздействию на окружающую среду, а именно: на территории прилегающих земель к подъездной дороге свалки кучами (навалом) размещен бытовой мусор; размещение ТБО осуществляется беспорядочно, не производится послойное уплотнение; на отдельных участках свалки допущено горение ТБО; факт смещения ТБО в водоохранную зону ручья Токай и реку Верхний Нексикан. 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что свалка ТБО эксплуатируется в нарушение требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Анализ норм законодательства, приведенного в исковом заявлении, свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Сусуманский городской округ» привести свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке в мкр. «Заречье», с кадастровым номером 49:05:010311:11, в соответствие с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», а именно произвести послойное уплотнение отходов и их обваловку по периметру площадки. Установить срок исполнения указанной обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Назарова Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Пояснила, что земельный участок, на котором расположена городская свалка кому-либо не передан, при этом собственником земельного участка является муниципалитет, так как земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

Также пояснила, что городская свалка города Сусумана полигоном твердых бытовых отходов не является и оснований постановки ее на учет как полигона не имеется, поскольку полигоном является специально оборудованный участок. 

Вывоз твердых бытовых отходов в настоящее время осуществляет ООО «Холодный», у которого есть лицензия на сбор, вывоз, транспортировку твердых бытовых отходов, однако у ООО «Холодный» нет лицензии на размещение ТБО. 

Послойное уплотнение ТБО на территории городской свалки в настоящее время не производится, обваловка территории свалки также не сделана. Послойное уплотнение необходимо для того, чтобы можно было впоследствии на эту же территорию выгружать новые отходы, обваловка требуется для того, чтобы была граница свалки, вал создается из насыпи. 

ООО «Холодный» не хочет «брать» земельный участок, так как свалка находится в ненадлежащем виде, запущена. 

Отходы размещаются беспорядочно и не только ООО «Холодный», но и другими организациями, в том числе недропользователями, индивидуальными предпринимателями, имеющими магазины. 

Договор на размещение отходов администрацией Сусуманского городского округа ни с кем не заключен. 

Полагает, что одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу достаточно для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Сусуманского района не признала в полном объеме, пояснив суду следующее. 

Правовое регулирование вопросов обращения с отходами осуществляется на основании Федерального закона «Об отходах производства и потребления». 

В силу ч. 3 ст. 8 данного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. 

Аналогичное положение закреплено в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Исходя из анализа приведенных правовых норм, органы местного самоуправления только участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а не осуществляют таковую. 

Сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления не входят, по смыслу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «обработка отходов», «утилизация отходов», как они определены в ст. 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории от бытовых и промышленных отходов. 

Иное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства приведёт к возложению на администрацию МО «Сусуманский городской округ» полномочий, которыми она не наделена законом. 

Между тем, требования искового заявления прокурора к администрации Сусуманского городского округа заключаются в обязании непосредственно провести мероприятия по обработке и обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно по послойному уплотнению отходов и их обваловки по периметру площадки, то есть прокурор просит возложить на орган местного самоуправления обязанности осуществлять действия, которые в его полномочия не входят. 

В качестве доводов в исковом заявлении указаны нормы СанПиН 2.1.7.1322- 032.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, в частности: пункт 4.15. и п. 4.21., в соответствии с которыми твердые отходы IV класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением. В проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал, высотой не менее 2 м.

Согласно п.п.30 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к перечню видов деятельности, на которые требуется лицензия. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность получения органом местного самоуправления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в виду ее публичного статуса. 

Проведение мероприятий, связанных с сортировкой отходов, захоронением в котлованах, созданием котлованов с гидроизоляцией, созданием кольцевых канала и вала, - это деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, которая требует не только наличия лицензии, но и связана с привлечением специализированной техники и других средств, а также квалифицированных специалистов. Администрация Сусуманского городского округа не располагает ни материалами, ни техникой, ни специалистами, необходимыми для проведения мероприятий по послойному уплотнению отходов и их обваловки, а также не имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Соответственно, выполнить решение суда при удовлетворении искового заявления прокуратуры будет невозможно. 

Кроме того, доводы искового заявления не обоснованно основаны на нормах п.1.3. СанПиН 2.1.7.1322-032.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № 80, поскольку требования указанных правил не могут быть применимы в рассматриваемом споре. 

Пунктом 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-032.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № 80, установлено, что требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель». 

Администрация Сусуманского городского округа на земельном участке с кадастровым номером 49:05:010311:11 не занимается ни одним из видов деятельности, указанном в п. 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-032.1.7. Соответственно, требования указанных правил не могут быть применимы в рассматриваемом споре. 

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» изменена система полномочий по вопросам обращения с отходами. 

В силу ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области», утвержденным постановлением правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. N 9-пп организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов входит в полномочия министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. 

В силу ч. 1 статьи 24.6 указанного ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

При этом в силу ч. 4 статьи 24.6 Закона, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ. 

Таким образом, деятельность по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта не может быть отнесена к организационной деятельности, возложенной законом на органы местного самоуправления и не входит в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку законодательство возлагает на них осуществление исполнительно-распорядительных функций в области обращения отходами. 

Кроме того, представитель администрации Сусуманского городского округа указала на то, что в настоящее время региональный оператор не выбран, но данный вопрос следует отнести к органу исполнительной власти субъекта. 

ООО «Холодный» действительно отказывается принимать земельный участок, поэтому он никому не передан, при этом, поскольку участок отнесен к землям населенных пунктов, то является собственностью муниципалитета в силу закона. 

Договор на размещение отходов администрацией Сусуманского городского округа с кем-либо не заключался. ООО «Холодный» незаконно вывозит на данный участок отходы, они приняли это решение самостоятельно.

На основании вышеизложенного, администрация Сусуманского городского округа просит в удовлетворении исковых требований прокурора Сусуманского района отказать.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству прокурора в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснила, что является главным бухгалтером ООО «Холодный», осуществлять сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории города Сусумана их попросила администрация Сусуманского городского округа, так как на сегодняшний день в городе Сусумане отсутствуют какие-либо организации, у которых была бы лицензия на сбор и транспортировку отходов 4 класса опасности, при этом администрация Сусуманского городского округа им не указала - куда именно следует вывозить твердые бытовые отходы, в связи с чем они вывозятся на городскую свалку, где они (ООО «Холодный») периодически производят уплотнение отходов, иначе не осталось бы места, куда можно было бы вывозить ТКО. 

Из-за того, что данный земельный участок, на котором располагается городская свалка, не приведен в надлежащее состояние, у них (ООО «Холодный») отозвали лицензию на утилизацию отходов, при этом, в том состоянии, в котором находится городская свалка, ООО «Холодный» принимать указанный земельный участок не будет. 

Также пояснила, что обваловка - это стена, которая не дает мусору разлетаться и преграждает возможность животным растаскивать мусор. 

Сусуманская городская свалка не является полигоном, так как полигон должен иметь оборудование, позволяющее перерабатывать мусор, должен быть пропускной пункт, сторож. 

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно сведениям, представленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 49:05:010311:11, расположенного по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, г.Сусуман, мкр. Заречье, ручей Токай, отсутствуют. Указанный земельный участок, площадью 45000 кв.м., граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, подлежит использованию под городскую свалку. Категория земель - земли населенных пунктов. В период с 01.01.2011 по 01.01.2016 данный земельный участок находился в аренде ООО «Сусуман» в соответствии с договором аренды от 28.01.2011 № 14-2011-н, зарегистрированным 13.05.2011 за № 49-49-01/001/2011-260.

Актом обследования земельного участка, отведенного под городскую свалку, расположенного за пределами территории жилой застройки города Сусумана, составленным с участием государственных и старшего инспекторов в области охраны окружающей среды, от 10 июля 2017 года, установлено следующее: на территории прилегающих земель к подъездной дороге свалки кучами (навалом) размещен бытовой мусор, размещение ТБО на свалке осуществляется беспорядочно, не производится послойное уплотнение, на отдельных участках свалки горение ТБО, имеется факт смещения ТБО в водоохранную зону ручья Токай и реку Верхний Нексикан. Изложенные обстоятельства зафиксированы фотосъемкой и GPS навигатором. Схемы и фототаблицы приложены к указанному акту. (л.д.9-19)

Согласно сообщению ООО «Холодный» № 402 от 17.07.2017 года, ООО «Холодный» на основании лицензии № 04900060 от 23.11.2016 года осуществляет деятельность по сбору и вывозу отходов IV класса опасности в поселке Холодный. 01.04.2017 года между предприятием и УГХ и ЖТ Сусуманского городского округа был заключен договор б/н на услуги по сбору и вывозу ТБО с территории г.Сусумана. Ввиду изменения законодательства ООО «Холодный» было отказано в выдаче лицензии на обезвреживание и размещение отходов, так как земельные участки, ранее отведенные под свалки ТБО в п.Холодный и в г.Сусумане, не соответствуют СанПиН 2.1.722-98 и 2.1.7.1038-01, о чем было сообщено администрации Сусуманского городского округа, однако ответа и предоставлении плана места размещения ТБО и информации по организации оказывающей услуги по содержанию данных мест не поступило. В связи с чем ООО «Холодный» осуществляет деятельность по сбору и вывозу ТБО с размещением (временным хранением) отходов на земельный участок с кадастровым номером 49:05:010311:11, который выделен (вид разрешенного пользования) под городскую свалку. В случае приостановления деятельности ООО «Холодный» по сбору и вывозу ТБО санитарное состояние города Сусумана пришло бы в критически опасное для жизнедеятельности населения, состояние. (л.д.20-22)

Из сообщения ООО «Холодный» № 817 от 10.11.2016 года, адресованного главе Сусуманского городского округа, следует, что на данный момент в соответствии с новыми требованиями к полигону ТКО ООО «Холодный» лицензия будет выдана только на осуществление сбора и транспортировки отходов 1 и 4 классов опасности, так как земельный участок, ранее отведенный под свалку ТБО Сусуманского района Магаданской области, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.722-98 и 2.1.7.1038-01, в связи с чем с 02.11.2016 года ООО «Холодный» не имеет законных оснований размещать и производить захоронения ТКО на территории свалки п.Холодный и просит администрацию Сусуманского городского округа оказать помощь в модернизации земельного участка свалки ТКО под полигон ТКО, а также дать разъяснения по дальнейшим действиям предприятия в части размещения ТКО I-IV классов опасности до окончания проведения модернизации полигона ТКО. (л.д.23)

Согласно лицензии № 04900060 от 23 ноября 2016 года, данная лицензия переоформлена Обществу с ограниченной ответственностью «Холодный» бессрочно на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности - мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).

В соответствии с условиями договора на услуги по сбору и вывозу ТБО с территории города Сусумана от 01 апреля 2017 года, заключенного Управлением городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа с ООО «Холодный», последнее обязано собирать и вывозить ТБО с контейнерных площадок г. Сусумана (в том числе: мкр.Заречье, мкр.Берелех, мкр.Северный) Магаданской области 6 раз в неделю. (л.д.25-28)

Из представления прокуратуры Сусуманского района № 13п-07-01-2017 от 20.02.2017 года следует, что, в нарушение норм действующего законодательства, администрацией муниципального образования «Сусуманский городской округ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем последнему предписано безотлагательно рассмотреть данное представление с участием работников прокуратуры Сусуманского района, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, им способствующих.(л.д.31-33)

На вышеуказанное представление прокуратуры администрация Сусуманского городского округа направила сообщение № 592 от 09.03.2017 года, согласно которому администрацией округа предприняты следующие действия по устранению указанного нарушения: в бюджете Сусуманского городского округа предусмотрены средства на проведение мероприятий по подбору земельного участка для размещения полигона под твердые коммунальные отходы, ведется работа по подбору земельного участка для размещения полигона под твердые коммунальные отходы, на сегодняшний день имеется четыре альтернативных участка в г.Сусумане под полигон ТКО, после определения участка документы будут направлены на согласование в Роспотребнадзор. (л.д.34)

Из сообщения администрации Сусуманского городского округа № 2302 от 25.08.2017 года следует, что Управлением городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа заключен договор б/н от 01 апреля 2017 года с ООО «Холодный» на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с территории города Сусумана. Земельный участок, на котором располагается свалка для твердых бытовых отходов ООО «Холодный» в аренду не предоставлялся. Юридическое лицо, которое отвечает за хранение и захоронение твердых бытовых отходов, вывозимых с территории города Сусумана на городскую свалку, администрацией не определено.

Проанализировав представленные доказательства и соотнесся их с нормами, регулирующими спорные правоотношения, судом не усматривается оснований для удовлетворения предъявленного прокурором иска.

Так, как верно указано в отзыве ответчика, возложить работы, связанные с послойным уплотнением отходов и их обваловке по периметру площадки свалки для твердых бытовых отходов города Сусумана на администрацию Сусуманского городского округа невозможно. 

Согласно статье 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления", действовавшей в редакции ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, то есть до принятия ФЗ от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относились организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статья 6 данного закона в старой редакции не относила к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С 1 января 2016 г. вступили в силу изменения в названные статьи 6 и 8, внесенные Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (статья 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Таким образом, с 1 января 2016г. изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления.

Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления содержаться в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды". 

При таких обстоятельствах, выводы прокурора, содержащиеся в исковом заявлении, о необходимости возложения на ответчика обязанности по выполнению работ, указанных в просительной части искового заявления, не отвечают вышепоименованным требованиям действующего законодательства, поскольку упомянутыми нормами на органы местного самоуправления не возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В исковом заявлении прокурор просил обязать орган местного самоуправления привести свалку ТБО в соответствие с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы».

Вместе с тем, истцом не были учтены при подаче иска положения указанного нормативного акта.

Так, в соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Между тем, деятельность администрации Сусуманского городского округа не связана с эксплуатацией городской свалки либо с иными видами деятельности, поименованными в п.1.3. СанПиН 2.1.7.1322-03, а, соответственно, на указанное юридическое лицо не могут быть возложены работы, упомянутые в просительной части иска и предусмотренные п.4.15 и п.4.21 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Мало того, по мнению суда, для осуществления послойного уплотнения отходов на городской свалке требуется лицензия.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии с п. 4.15. СанПиН 2.1.7.1322-03 твердые пастообразные отходы, содержащие растворимые вещества II - III класса опасности, подлежат захоронению в котлованах с гидроизоляцией дна и боковых стенок. 

Захоронение твердых и пылевидных отходов, содержащих отходы II - III класса опасности, нерастворимые в воде, осуществляют в котлованах с уплотнением грунтом с коэффициентом фильтрации не более 1Е(-6) см/с. 

Твердые отходы IV класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением. Эти отходы в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением могут использоваться в качестве изолирующего материала.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Послойное уплотнение отходов на городской свалке является одним из этапов захоронения отходов, относящимся к деятельности по размещению отходов.

Согласно п.3 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, деятельность по захоронению отходов (размещению отходов) подлежит лицензированию, вместе с тем, у администрации Сусуманского городского округа отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов, а, следовательно, и не может быть на нее возложена обязанность по выполнению работ, предусмотренных п. 4.15. СанПиН 2.1.7.1322-03. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление послойного уплотнения отходов на свалке ТБО города Сусумана и их обваловка по периметру площадки не относится к полномочиям администрации Сусуманского городского округа. 

Обязанности органа местного самоуправления, связанные с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов, никак не охватывают те конкретные виды работ, которые поименованы в просительной части искового заявления и которые просит возложить на ответчика прокурор. 

По мнению суда, на орган местного самоуправления, исходя из тех полномочий, которыми он наделен, можно возложить лишь только участие в организации перечисленных видов деятельности, но никак ни выполнение конкретных работ по этой деятельности.

Оценив все доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд полагает заявленные прокурором Сусуманского района исковые требования об обязании администрации Сусуманского городского округа совершить определенные действия - привести свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке в мкр. «Заречье», с кадастровым номером 49:05:010311:11, в соответствие с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», а именно произвести послойное уплотнение отходов и их обваловку по периметру площадки, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Сусуманского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сусуманского городского округа Магаданской области об обязании совершить определенные действия - привести свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке в мкр. «Заречье», с кадастровым номером 49:05:010311:11, в соответствие с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», а именно произвести послойное уплотнение отходов и их обваловку по периметру площадки, - о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Сусуманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 23 сентября 2017 года.

Председательствующий С.Е.Молодых