Дело № 2-321/2025

УИД: 59RS0043-01-2025-000683-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 г. г. Чердынь 

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Щипуновой Е.Н.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г. № 01-13/03, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Чердынского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Рябининское» о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной), обеспечить неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной) в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды на отопительный сезон 2025-2026 годов, но не менее 830 м3,

установил:

прокуратура Чердынского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению «Рябининское» обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной), обеспечить неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной) в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды на отопительный сезон 2025-2026 годов, но не менее 830 м3.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Чердынского района проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Рябининское» (далее - МБУ «Рябининское») при подготовке к отопительному сезону 2025 - 2026 годов, в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, связанные с необеспечением запаса топлива на котельных.

Надлежащее исполнение МБУ «Рябининское» обязательств по договору теплоснабжения непосредственно связано с реализацией прав граждан на бесперебойное получение соответствующих коммунальных услуг.

Согласно п. 2.3.9-2.3.11. Устава МБУ «Рябининское (далее - Устав), утвержденного Постановлением администрации Чердынского городского округа от 26 апреля 2021 г. № 212, в редакции, утвержденной постановлением администрации Чердынского городского округа № 1053 от 24 декабря 2024 г., целями учреждения, в том числе являются оказание услуг по производству, предоставлению тепловой энергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных.

Так, МБУ «Рябининское» обслуживается объект теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу 

<

адрес>, переданная учреждению на праве оперативного управления на основании Распоряжения администрации Чердынского городского округа от 10 июня 2025 г № 340-р.

Согласно информации МБУ «Рябининское» для обеспечения отопления требуется 2 500 м3 твердого топлива.

Из предоставленной администрацией Чердынского муниципального округа информации следует, что по состоянию на 01 сентября 2025 г. имеется запас твердого топлива в размере 350 м3 и готовится документация на закупку еще 1500 м3.

В силу изложенного обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории п. Рябинино лежит на МБУ «Рябининское», при этом учреждением не создан к началу отопительного сезона необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на обслуживаемой территории, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Представители истца ФИО1, ФИО2 поддержали уточненные исковые требования.

Представитель третьего лица ФИО3 не согласилась с заявленными требованиями, представив контррасчет объема неснижаемого нормативного запаса топлива и неснижаемого эксплуатационного запаса твердого топлива (дров).

Представитель ответчика - МБУ «Рябининское» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

На основании пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Исходя из пункта 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

В силу п. 201 Приказа Минэнерго России от 14 мая 2025 г. N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно п. 2.3.9-2.3.12. Устава МБУ «Рябининское», утвержденного Постановлением администрации Чердынского городского округа от 26 апреля 2021 г. № 212, в редакции, утвержденной постановлением администрации Чердынского городского округа № 1053 от 24 декабря 2024 г., целями учреждения, в том числе являются оказание услуг по производству, предоставлению тепловой энергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных (л.д. 8-15).

МБУ «Рябининское» обслуживается объект теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу 

<

адрес>, переданная учреждению на праве оперативного управления на основании распоряжения администрации Чердынского городского округа от 10 июня 2025 г № 340-р (л.д. 16, 16 оборот).

Согласно справке МБУ «Рябининское» от 8 сентября 2025 г. для обеспечения отопительного сезона 2025-2026 годов требуется 2 500 м3 твердого топлива (л.д. 18).

Из предоставленной МБУ «Рябининское» от 9 сентября 2025 г. информации следует, что по состоянию на 09 сентября 2025 г. имеется запас твердого топлива в объеме 350 м3.

Справкой МБУ «Рябининское» от 9 октября 2025 г. подтверждается, что в отопительный сезон 2022-2023 годов использовано 2 416, 3 м3 твердого топлива, 2023-2024 годах - 2 565, 67 м3 (л.д. 44).

В справке МБУ «Рябининское» от 14 октября 2025 г. указано, что имеется запас твердого топлива: 100 м3 - лес-кругляк; 200 м3 - отходы лесопиления; 300 м3 леса-кругляка на нижнем складе поставщика (л.д. 69).

В котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, установлен котел теплопроизводительностью 1, 25 (1,08), вид топлива - дрова, горбыль, масса котла - 8500 (л.д. 45).

Журналом расхода топлива подтверждается, в каком объеме оно использовалось в 2024 году (л.д. 46-52).

Согласно договору поставки древесины от 26 сентября 2025 г., заключенному между ООО «Урал-Консалтинг» (поставщик) и МБУ «Рябининское» (покупатель), поставщик обязуется передать 300 м3 древесины (дров из смеси пород деревьев), цена договора 567 000 руб. (л.д. 55).

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края утверждено экспертное заключение, согласно которому на 2025 год объем дров рассчитан для МБУ «Рябининское» в объеме 1, 25 м3, аналогичный объем утвержден был на 2024 год (л.д. 71-72).

Согласно расчету прокуратуры Чердынского района неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной) МБУ «Рябининское» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды должен составлять не менее 830 м3, неснижаемый нормативный запас на 7 суток - 156 м3 (л.д. 68).

Из расчета администрации Чердынского муниципального округа Пермского края следует, что неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной) МБУ «Рябининское» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды должен составлять не менее 355, 88 м3, неснижаемый нормативный запас на 7 суток - 53, 74 м3 (л.д. 70).

В пункте 8.3 Приказа Минэкономразвития России от 01 августа 2019 г. N 471 "Об утверждении методики расчета энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации и оценки вклада отдельных факторов в динамику энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации" указано, что "Прочие твердые топлива" включают в том числе, дрова для отопления, древесные пеллеты, древесный уголь, прочее твердое топливо.

Согласно пункту 1.17 Приказа Росстата от 11 декабря 2024 г. N 632 по строке 36 к прочим видам твердого топлива относятся прочие виды естественного топлива (торфяная крошка, солома, камыш, хворост, костра, стебли кукурузы, лузга, отходы лесозаготовок и деревообработки, а также использованные в качестве топлива демонтированные деревянные шпалы, рудничная стойка, столбы связи, деревянная тара, бревна разобранных старых зданий).

Исходя из п. 3.9Решения Думы Чердынского городского округа от 15 декабря 2020 г. N 304 запрещается складировать любые виды твердого топлива (доски, бревна, дрова, уголь, поленья и т.д.).

В связи с изложенным имеющиеся в запасе ответчика горбыль, доски суд также относит к общему объему твердого топлива.

Суд за основу выводов принимает расчет третьего лица, поскольку его показатели максимально соответствуют требованиям Приказа Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377, а также экспертному заключению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края. 

Учитывая, что в МБУ «Рябининское» по состоянию на 14 октября 2025 г. имеется запас твердого топлива в объеме 300 м3 (представленный договор поставки судом не берется во внимание в подтверждение наличия запаса дров, поскольку не соблюдено существенное условие договора об оплате стоимости товара, в связи с чем соглашение может быть расторгнуто сторонами на любом этапе исполнения, наличие на лицевом счете ответчика денежных средств правового значения в данном случае не имеет), при этом у ответчика всегда должен быть ННЗТ твердого топлива, доставляемого автотранспортом, на 7 суток не менее 53, 74 м3.

В связи с чем по состоянию на 15 ноября 2025 г. у МБУ «Рябининское», кроме ННЗТ твердого топлива, доставляемого автотранспортом, на 7 суток не менее 53, 74 м3, должно находиться НЭЗТ в объеме 45-суточной потребности не менее 355, 88 м3, сохраняемого на протяжении всего отопительного сезона 2025-2026 годов.

Учитывая, что имеющегося запаса дров по состоянию на 14 октября 2025 г. в объеме 300 м3 недостаточно для расчета ННЗТ и НЭЗТ (53, 74 м3=355, 88 м3=409, 62 м3), при этом в связи с началом отопительного сезона идет ежедневное расходование твердого топлива, суд полагает возможным возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Рябининское» обязанность обеспечить в срок до 15 ноября 2025 г. неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной), расположенной по адресу: 

<

адрес>, в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 355, 88 м3 (без учета ННЗТ), на весь отопительный сезон 2025-2026 годов.

Суд полагает, что рассмотрение требований о возложении обязанности обеспечить неснижаемый эксплуатационный запас дров весь отопительный сезон не будет выходить за пределы требований ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку от первоначальных требований истец не отказался по правилам ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела доказательств невозможности размещения всего объема нормативного эксплуатационного запаса топлива на территории котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не представлено.

При этом в части требований о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива (отказ от иска не поступил) суд считает необходимым отказать, поскольку запас дров данного вида ответчиком обеспечен в необходимом объеме, также не имеется правовых оснований для применения положений ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования прокуратуры Чердынского района (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Рябининское» (ИНН №) о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной), обеспечить неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной) в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды на отопительный сезон 2025-2026 годов, но не менее 830 м3, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Рябининское» обязанность обеспечить в срок до 15 ноября 2025 г. неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной), расположенной по адресу: 

<

адрес>, в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 355, 88 м3, на отопительный сезон 2025-2026 годов.

В остальной части требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2025 г.