Дело № 2-497/2018

Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г.Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Олейник Н.Н.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и досрочном назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений, обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о включении периодов работы с 01 апреля 1991 года по 19 декабря 1994 года, с 01 апреля 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 01 января 1999 года по 31 декабря 1999 года в должности заведующей Касковским медицинским пунктом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и досрочном назначении страховой пенсии с 15 июня 2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, пояснив, что она обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчиком в специальный стаж не включены вышеуказанные периоды работы в должности заведующей Касковским медицинским пунктом, с чем истец ФИО1 не согласна, в спорный период работы она полностью и единолично исполняла обязанности фельдшера, а также заведующей медицинским пунктом.

Ответчик - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно представленным письменным возражениям, правовые основания для включения истцу спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отсутствуют. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть №141» ФМБА России, привлеченная судом к участию в деле в качестве третье лица, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 июня 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области от 16 августа 2018 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа.

В специальный стаж истца ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не засчитаны периоды работы с 01 апреля 1991 года по 19 декабря 1994 года, с 01 апреля 1996 года по 31 декабря 1997 года в должности заведующей Касковским медицинским пунктом, с 01 января 1999 года по 31 декабря 1999 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера Касковского фельдшерско-акушерского пункта. Льготный стаж истца определен 18 лет 6 месяцев 16 дней.

При этом в специальный стаж истца в льготном исчислении один год за один год и три месяца в бесспорном порядке ответчиком включены периоды работы в должности заведующей Касковским медицинским пунктом с первого января 1998 года по 29 мая 1998 года, и в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера Касковского фельдшерско-акушерского пункта с 01 июня 1998 года по 31 декабря 1998 года, а также в календарном исчислении с 01 января 2000 года по 15 июня 2018 года.

При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости также не включены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 20 декабря 1994 года по 31 марта 1996 года и с 03 декабря 2007 года по 01 февраля 2009 года, что истцом не оспаривается.

Из трудовой книжки истца и справок, уточняющих занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые учитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в соответствии с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, №45 и № 46 от 15 июня 2018 года, следует, что после окончания медицинского училища ФИО1 (до заключения брака ФИО2) с 01 апреля 1991 года по 29 мая 1998 года работала в должности заведующей Касковским медицинским пунктом Удомельской Центральной районной больницы на полную ставку. С 01 июня 1998 года по настоящее время истец работает в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер в Касковском фельдшерско-акушерском пункте Медико-санитарной части №141 на полную ставку.

Актом документальной проверки обоснованности выдачи справки, уточняющий особый характер работы от 25 мая 2018 года №9, установлено, что первичными документами подтверждается факт выполнения ФИО1 медицинской деятельности по должности «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер» с 01 января 1995 года по 31 декабря 1995 года, с 01 января 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 января 2000 года по настоящее время в Касковском фельдшерско-акушерском пункте.

Дипломом, выданным истцу 01 марта 1991 года, подтверждается наличие у нее медицинского образования по специальности – фельдшерская и квалификации – фельдшер.

Из содержания исследованных в судебном заседании расчетно-платежных ведомостей за 1991 год, лицевых счетов за 1992 – 1994 год, за 1996-1997 год и за 1999 год по Порожкинскому сельскому Совету и по Порожкинской сельской администрации, следует, что в указанный период истец занимала в Касковском медицинском пункте должность фельдшера. В указанный период времени в Касковском фельдшерском пункте была только одна штатная единица фельдшера. 

Согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом Удомельской ЦРБ, действовавшей в период с января 1991 года по май 1998 года, в должностные обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом входит, в том числе: 

- оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАПа. В этих целях заведующий ведет амбулаторный прием на пункте; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично;

- направление больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи в соответствующие лечебно-профилактические учреждения; подготовка больных к приему их врачом на пункте; принятия участия в диспансеризации населения;

- проведение простейших лабораторных исследований; лечебного массажа и физиотерапевтических процедур, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура; профилактических прививок взрослому населению; противоэпидемических и противопаразитарных мероприятий; подворных обходов по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания. 

Аналогичные должностные обязанности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшера, медицинской сестры) определены должностной инструкцией, утвержденной начальником ФГУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России 17 августа 2010 года. 

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3-4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с положениями подпункта «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Списком №781 в разделе «наименование учреждений» пунктом 1 предусмотрено наименования учреждения «фельдшерско-акушерский пункт». В разделе «наименование должностей» предусмотрены должности: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждении, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи лечебной деятельностью имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, из содержания Списка №464 следует, что для назначения пенсии за выслугу лет необходимо наличие двух условий: выполнение работы в должности врача или среднего медицинского персонала, а также выполнение этой работы в лечебно-профилактическом или санитарно-эпидемиологическом учреждении всех форм собственности.

Должность заведующей фельдшерским медпунктом относится к среднему медицинскому персоналу, поскольку в соответствии с Номенклатурой врачебных должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 4 мая 1970 года №280, данная должность не отнесена к врачебным должностям.

В соответствии с пунктом 5.25 Положения об аттестации средних медицинских работников, являющегося приложением №1 к приказу Минздрава СССР от 9 октября 1987 года №1104 фельдшера - заведующие здравпунктом отнесены к средним медицинским работникам.

Наименование учреждения – медицинский пункт и фельдшерско-акушерский пункт, как относящийся к лечебно-профилактическому учреждению, ответчиком не оспаривается.

Кроме того, Перечнем учреждений, организации и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения» было предусмотрено включение в стаж для назначения льготной пенсии работы в должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в фельдшерских пунктах. 

Пункт 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 предусматривал включение в специальный трудовой стаж работу на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

Работа заведующей медицинским пунктом является руководящей. 

Указанный Перечень утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953.

С момента трудоустройства и до настоящего выполняемые истицей трудовые функции, характер и условия деятельности не менялись и соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, период работы ФИО1 с 01 апреля 1991 года по 19 декабря 1994 года, с 01 апреля 1996 года по 31 декабря 1997 года в должности заведующей Касковским медицинским пунктом, а также с 01 января 1999 года по 31 декабря 1999 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера Касковского фельдшерско-акушерского пункта подлежит включению в подсчет сроков осуществления истцом лечебной деятельности. 

Согласно сообщению Порожкинского территориального отдела МКУ «Управление сельскими территориями» местонахождение Касковского медицинского пункта относится к сельской местности. 

Согласно пункту 2 Постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производилось по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). 

Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, льготному исчислению один год за один год и три месяца при включении спорных периодов в специальный стаж лечебной деятельности подлежат периоды её работы с 01 апреля 1991 года по 19 декабря 1994 года и с 01 апреля 1996 года по 31 декабря 1997 года в должности заведующей Касковским медицинским пунктом, а также с 01 января 1999 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера Касковского фельдшерско-акушерского пункта. Период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 1999 года подлежит включению в подсчет сроков осуществления истцом лечебной деятельности в календарном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что по состоянию на 15 июня 2018 года, с учетом периодов, которые подлежат зачету в специальный стаж, специальный стаж истца составляет более 25 лет (26 лет 7 месяцев 7 дней), требования ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с указанной даты подлежат удовлетворению. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца 300 рублей в счет возмещения понесенных ею судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и досрочном назначении страховой пенсии, удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:

с 01 апреля 1991 года по 19 декабря 1994 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца;

- с 01 апреля 1996 года по 31 декабря 1997 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца;

- с 01 января 1999 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца; 

- с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 1999 года в календарном исчислении.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 июня 2018 года. 

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Олейник

Мотивированное решение суда составлено 24 октября 2018 года.

Судья Н.Н. Олейник