Дело № 44г- 32/18

Судья: Дорохина И.В. 

Суд апелляционной инстанции:

Глумова Л.А., Кирщина И.П., Матошкин С.В. 

Докладчик: судья Кирщина И.П. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 54

президиума Московского областного суда

г. Красногорск,

Московская область 21 февраля 2018 года 

Президиум Московского областного суда в составе: 

председательствующего Гаценко О.Н., 

членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Лащ С.И., Овчинниковой Л.А., Соловьева С.В., 

при секретаре Иванове А.В., 

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о признании незаконным постановления, обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий, 

по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» по доверенности ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Кондратовой Т.А., объяснения представителя администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» - ФИО2, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о признании незаконным постановления от 23 января 2017 года, обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1992 года она (истец) в составе семьи 3 человека состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время состав семьи составляет 7 человек. 

Оспариваемым постановлением администрации от 23 января 2017 года ее семья снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку ее семья должна быть обеспечена жилым помещением в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Решением Ногинского городского суда Московской областиот 03 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 сентября 2017 года решение суда отменено, принято новое решение, которым иск ФИО1 удовлетворен. На администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» возложена обязанность восстановить ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий с момента постановки на учет.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене принятого по делу апелляционного определения, ссылаясь на его незаконность. 

По запросу от 12 декабря 2017 года дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Вальгановой Т.В. от 6 февраля 2018 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в судебном заседании президиума Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 ГПК РФ основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 сентября 2017 года.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции и выразились в следующем.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании постановления от 26 мая 1992 года ФИО3 в составе семьи 3 человека (она, муж ФИО4, дочь ФИО5), проживающие в двухкомнатной квартире площадью 28,3 кв.м. по адресу: 

<

данные изъяты>, поставлена на учет в администрации Ногинского района в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В указанной квартире на тот момент было зарегистрировано по месту жительства 6 человек, на каждого проживающего приходилось 4,7 кв.м. жилой площади, т.е. менее учетной нормы жилой площади, составлявшей 5 кв.м. (л.д.28). 

Постановлением главы администрации Ногинского района от 23 октября 1996 года разрешен обмен жилой площади. Согласно приложению к данному постановлению ФИО1 в составе семьи 4 человека выехала из комнаты площадью 14,6 кв. м, находящейся по адресу: 

<

данные изъяты>, в трехкомнатную квартиру общей площадью 56,3 кв.м, жилой 41,8 кв.м, расположенную по адресу: 

<

данные изъяты>, на жилую площадь 25,8 кв. м (две комнаты) (л.д.29,30). В предоставленную по обмену квартиру вселились и зарегистрировались по месту жительства ФИО6, ФИО7 (муж), ФИО8 (дочь). 

В соответствии с выпиской из домовой книги по состоянию на 17 января 2017 года в трехкомнатной квартире №13 в доме № 26 по ул. Рогожской зарегистрированы по месту жительства 7 человек: наниматель ФИО1, ее супруг ФИО7, дочь ФИО8, дочь ФИО9, сын ФИО8, дочь ФИО5, внук ФИО10 (л.д.20).

Согласно копии финансово-лицевого счета имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 162 744,42 руб. и пени 58 593,16 руб. (л.д.21).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 23 января 2017 года ФИО1 снятас жилищного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, как обеспеченная общей площадью жилого помещения согласно установленной норме.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что общая площадь жилого помещения, в котором проживает ФИО1 с составом семьи 7 человек, составляет 56,3 кв.м, т.е. на каждого проживающего приходится по 8,04 м общей площади квартиры, что более учетной нормы, установленной в размере 8 кв.м. Поскольку семья ФИО1 обеспечена жильем по соответствующим нормам, то утрачены основания для нахождения ее на жилищном учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной п. 7 «Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

Как указала судебная коллегия, в данном случае размер жилой площади квартиры в связи с обменом изменился, жилая площадь составляет 41,8 кв.м. и на каждого члена семьи приходится 5,9 кв.м, что в соответствии с действующим на момент постановки семьи на учет нуждающихся законодательством не являлось основанием для снятия с учета.

По мнению судебной коллегии, жилищные условия семьи ФИО1 с момента постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях фактически не улучшились, а изменение органом местного самоуправления учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с 5 кв.м. до 8 кв.м. не может служить основанием для снятия таких граждан с учета по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. 

Президиум с выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 указанного выше Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. 

Решением Мособлисполкома и президиума Московского областного совета профсоюзов от 29 декабря 1984 года №1728/24 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области.

Пунктом 9.1 данных Правил установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв. м.

Решением муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» от 30 декабря 2008 года установлен размер учетной нормы площади жилого помещения, приходящийся на каждого нанимателя жилого помещения, и членов его семьи и дающий право для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, который составляет: для отдельных квартир - 8 кв.м. общей площади жилого помещения. 

На момент вселения в 1996 году ФИО1 с семьей в квартиру № 

<

данные изъяты> в д. № 

<

данные изъяты> по ул. 

<

данные изъяты> общей площадью 56,3 кв.м., жилой - 41,8 кв.м., норма обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи составляла 5 кв. м. Размер жилой площади двух комнат 25,8 кв.м. в квартире № 

<

данные изъяты>, предоставленных по обмену ФИО1 на состав семьи 4 человека, превышал 5 кв. м и составлял 6,45 кв.м. на человека. 

В настоящее время ФИО1 является нанимателем всей квартиры № 

<

данные изъяты> и на каждого из 7 зарегистрированных по месту жительства в данной квартире лиц приходится по 5,9 кв. м. жилой площади, что более 5 кв.м., и по 8,04 кв.м общей площади квартиры, что более учетной нормы, равной 8 кв. м.

Таким образом, отпали основания для предоставления ФИО1 с семьей жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем они подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ.

То обстоятельство, что ФИО6 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, т.е. до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, равно как и изменение учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не влияют на правильность принятого администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 23 января 2017 года постановления о снятии ФИО6 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку после произведенного в 1996 году обмена жилой площади семья ФИО1 стала обеспечена жилым помещением по соответствующим нормам, что в соответствии как с ранее действовавшим, так и с действующим в настоящий момент жилищным законодательством является основанием для снятия ее с жилищного учета.

Допущенные судебной коллегией нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что в силу положений ст. 387 ГПК РФ является основанием к отмене определения суда апелляционное инстанции и направлению дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум 

П О С Т А Н О В И Л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 сентября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий О.Н.Гаценко