Дело № 2-1912/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Польшаковой А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации г. Брянска о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов (ул.ЗАО «Дизель-Ремонт», ул.Прудная, СНТ «Ковшовка» и др.),

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Брянской природоохранной совместно с представителями Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» проведено обследование территории Фокинского района города Брянска на предмет выявления несанкционированных свалок. 

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой, выявлены несанкционированные места размещения бытовых отходов и мусора в Фокинском районе города Брянска: на земельном участке, расположенном в 150 метрах от огороженной территории ЗАО «Дизель-ремонт» образован 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 36 кв.м.; на земельном участке, расположенном в 30 метрах от огороженной территории ОАО «Брянскэнергоремонт» образован 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 40 кв.м.; на земельном участке кадастровый номер 32:28:0041502:36, земли населенных пунктов, в собственности публично-правовых образований, северо-восточная промзона, образован 1 навал строительных отходов площадью около 1,5 га; на обочине проезжей части дороги, расположенной в кадастровом квартале 32:28:0042322), земли населенных пунктов, в 25 метрах от дома 57А улицы Прудной образован 1 навал твердых коммунальных отходов (ТКО)площадью 10 кв.м.; на обочине проезжей части дороги, расположенной в кадастровом квартале 32:28:0042322), земли населенных пунктов, в 30 метрах от въезда в СНТ «Ковшовка» 1 навал твердых коммунальных отходов (ТКО) площадью 30 кв.м.

Данные свалки расположены на землях поселений муниципального образования «город Брянск».

В результате стихийного складирования бытовых отходов в месте, специально не отведенном для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, пожаром, что является недопустимым. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории Фокинского района города Брянска: на земельном участке, расположенном в 150 метрах от огороженной территории ЗАО «Дизель-ремонт» образован 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 36 кв.м.; на земельном участке, расположенном в 30 метрах от огороженной территории ОАО «Брянскэнергоремонт» образован 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 40 кв.м.; на земельном участке кадастровый номер 32:28:0041502:36, земли населенных пунктов, в собственности публично-правовых образований, северо-восточная промзона, образован 1 навал строительных отходов площадью около 1,5 га; на обочине проезжей части дороги, расположенной в кадастровом квартале 32:28:0042322), земли населенных пунктов, в 25 метрах от дома 57А улицы Прудной образован 1 навал твердых коммунальных отходов (ТКО)площадью 10 кв.м.; на обочине проезжей части дороги, расположенной в кадастровом квартале 32:28:0042322), земли населенных пунктов, в 30 метрах от въезда в СНТ «Ковшовка» 1 навал твердых коммунальных отходов (ТКО) площадью 30 кв.м.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Фокинская районная администрация. 

В судебном заседании представитель истца старший помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Цапу М.В. поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчиков - Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, действует на основании Положения, является органом исполнительной власти, учреждением по своей организационно-правовой форме, и полностью финансируется из средств бюджета.

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Обязанность комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, как Муниципального заказчика, по заключению муниципальных контрактов и оплате выполненных работ, в соответствии с нормами Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возникает лишь с момента утверждения Плана работ по капитальному ремонту и выделения на указанные цели бюджетных денежных средств (пункт 3.1. Положения о Комитете).

При этом обязательным условием для размещения муниципального заказа и проведение торгов на тот или иной вид работ является наличие лимитов бюджетных средств, имеющих строго целевое назначение.

17.04.2017 г. был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2017 год (в т.ч. по административным районам: Бежицкий, Володарский, Советский, Фокинский). 

Кроме того, в соответствии с Положением о Фокинской районной администрации города Брянска, на нее возложены задачи по обеспечению в пределах установленной компетенции защиты интересов города Брянска в области благоустройства, сохранности зеленых насаждений, охраны окружающей среды, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории города Брянска при ведении дел в судах.

На основании этого, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству было направлено письмо в адрес главы Фокинской районной администрации о принятии мер по выявлению лиц, загрязняющих указанные территории, и ликвидации несанкционированных свалок указанных в исковом заявлении.

С учетом изложенного полагал, что Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации были совершены все возможные действия, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, в связи с чем, заявленные исковые требования к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации считаем неподлежащими удовлетворению.

В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения судебного решения 3 месяца. 

Представитель соответчика – Фокинской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду неизвестна. 

Суд полагает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно положениям статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городских поселений в соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 статьи 8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» и п. l ст. 7 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» возложена на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пунктах 10, 23 статьи Устава гор. Брянска, утвержденного Брянским городским Советом народных депутатов от 30.11.2005 года.

Проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» на территории Фокинского района г. Брянска выявлены несанкционированные свалки отходов строительного и бытового мусора, расположенные на территории гослесфонда и в границах городского округа «город Брянск». 

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника Брянского природоохранного прокурора Х., фотоматериалами. 

До настоящего времени указанные свалки не ликвидированы, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. 

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на указанной территории, ответчиками суду не представлены. 

Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В ходе судебного разбирательства дела представитель Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 просил суд в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения решения суда – 3 месяца. 

Представитель истца – старший помощник прокурора Брянского природоохранного прокурора Брянской области Цапу М.В. не возражала против установления срока исполнения решения суда – 3 месяца. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации г. Брянска - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Фокинскую районную администрацию г. Брянска принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории Фокинского района города Брянска:

- на земельном участке, расположенном в 150 метрах от огороженной территории ЗАО «Дизель-ремонт» образован 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 36 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном в 30 метрах от огороженной территории ОАО «Брянскэнергоремонт» образован 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 40 кв.м.;

-на земельном участке кадастровый номер 32:28:0041502:36, земли населенных пунктов, в собственности публично-правовых образований, северо-восточная промзона, образован 1 навал строительных отходов площадью около 1,5 га;

- на обочине проезжей части дороги, расположенной в кадастровом квартале 32:28:0042322), земли населенных пунктов, в 25 метрах от дома 57А улицы Прудной образован 1 навал твердых коммунальных отходов (ТКО) площадью 10 кв.м.;

- на обочине проезжей части дороги, расположенной в кадастровом квартале 32:28:0042322), земли населенных пунктов, в 30 метрах от въезда в СНТ «Ковшовка» 1 навал твердых коммунальных отходов (ТКО) площадью 30 кв.м., 

установив срок исполнения решения суда – 3 месяца. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.04.2017 г. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.05.2017 г.