Решение

 в мотивированном виде 

изготовлено 27.01.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года 

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., 

при секретаре судебного заседания Ульяновой М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц об ограничении доступа к информации,

установил:

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в суд с заявлением об ограничении доступа к информации.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка в сфере исполнения Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории г.Екатеринбурга Свердловской области, в рамках которой была изучена информация, распространенная посредством интернет-ресурсов. В связи с чем, выявлена интернет - страница 

<

адрес>, в которой на главной странице при входе находится предложение, говорящее о круглосуточной продаже алкогольной продукции. На данном сайте осуществляется реализация алкогольной продукции в ночное время. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. Таким образом, сайт доступен для чтения гражданам любого возраста. Дети в силу психологических особенностей возраста не в состоянии критично оценивать противоправность своих действий и их последствия. Они могут воспринять модель поведения (приобретение и употребление алкогольной продукции в ночное время) как нормальную и приемлемую для общества, что является нарушением пп. 5 п. 2 ст. ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей и информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

На основании изложенного прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга просил суд признать информацию, размещенную на странице сайта с URL -адресом 

<

адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Помощник прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Жезлова А.Г. в судебном заседании, доводы изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на заявление, в котором указал, что производство по делу необходимо прекратить, исключив Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу из числа каких-либо лиц по данному делу, поскольку данное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. 

Выслушав пояснения помощника прокурора Жезловой А.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании размещенной в сети Интернет информации - вовлекающей неограниченный круг граждан, в том числе несовершеннолетних, в приобретение алкогольной и спиртосодержащей продукции в ночное время - запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ч. 4 ст. 1, ч. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 и п. 10 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается заявитель, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка в сфере исполнения Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории г. Екатеринбурга Свердловской области. В рамках проведения проверки выявлена интернет-страница 

<

адрес>, в которой на главной странице при входе находится предложение, говорящее о круглосуточной продаже алкогольной продукции. На данном сайте осуществляется реализация алкогольной продукции в ночное время. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием, сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения, на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, сайт доступен для чтения гражданам любого возраста. Дети в силу психологических особенностей возраста не в состоянии критично оценивать противоправность своих действий и их последствия. Они могут воспринять модель поведения (приобретение и употребление алкогольной продукции в ночное время) как нормальную и приемлемую для общества, что является нарушением пп. 5 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждается рапортом старшего помощника прокурора и распечатками скрин-шотов страниц с указанного сайта.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен запрет на продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, а также запрещена розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Порядок продажи товаров дистанционным способом, регулирующим отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров и оказании в связи с такой продажей услуг, регулируется Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 №612 (далее - Правила).

В соответствии с п.5 указанных Правил не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В решении от 04.10.2011 № ГКПИ11- 994 Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что при дистанционной продаже продавец не имеет возможности убедиться в достижении покупателем совершеннолетия в момент заключения договора. При этом, согласно п.20 Правил, договор купли-продажи считается заключенным, в том числе, с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 названного Федерального закона запрещается.

Кроме того, согласно положениям ст.4 Федерального закона №2124-1 от 27.07.2006 «О средствах массовой информации» в информационно-телекоммуникационных сетях не допускается распространение запрещенной федеральными законами информации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции является противоправным деянием, за которое может наступить, в том числе, уголовная ответственность по ст. 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением правительства РФ от 16.03.2009 № 228. 

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании п. 2 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимания права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Нарушение лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, а равно ее реализация без полученной в установленном порядке лицензии, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 14.2, 14.15, 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 и п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" - информация, способная вызвать у детей желание употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию, относится к информации, запрещенной для распространения среди детей и причиняющей вред здоровью (или) развитию детей.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от... рекламы алкогольной продукции и табачных изделий...

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", - в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации... в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").

Согласно п. 3 ст. 14.1 названного Федерального закона, - законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В части 4 ст. 33 Уголовного кодекса Российской Федерации дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий. 

Согласно ч. 1 ст. 34 Уголовного кодекса Российской Федерации ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст. 33 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, размещение вышеуказанной информации на сайтах в свободном доступе является приготовлением к совершению преступлений, а также подстрекает граждан к совершению преступлений.

В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере реализации спиртосодержащей продукции, о рекламе в сети Интернет, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурором, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 1, ч.4 ст. 27 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подано настоящее заявление.

Разрешая заявленные требования, суд находит не основанным на законе довод заинтересованного лица Управления Роскомназора по Уральскому Федеральному округу, о том, что производство по делу необходимо прекратить, исключив Управление Роскомназора по Уральскому Федеральному округу из числа каких-либо лиц по данному делу, ввиду того, что данный спор не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Указанный довод выводов суда не опровергает, не является основанием для прекращения производства по настоящему делу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Названные объекты защиты, в частности, жизнь и здоровье, в силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к нематериальным благам. При этом подлежит доказывания факт распространения информации. Соответственно, защита нематериальных благ осуществляется в силу ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно положениям ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

В компетенцию суда входит рассмотрение дела об установлении юридического факта о признании информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом http://alkotime66.net, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст. ст. 14, 194-199, 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга об ограничении доступа к информации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL – адресом: 

<

адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Китайский проезд, д. 7, стр.2, 

<

...>), для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» 

<

адрес>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья