Мировой судья Вягис Д.В.

25MS0045-01-2025-003425-30 №12-60/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Лесозаводск 25 ноября 2025г. 

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С. (692042 

<

...>), с участием старшего помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Сушко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 26.09.2025 по делу об административном правонарушении № 5-325/2025 в отношении главы Лесозаводского муниципального округа ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 26.09.2025 по делу об административном правонарушении № 5-325/2025, глава Лесозаводского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласился, подал жалобу, просит постановление о назначении административного наказания от 26.09.2025 по делу №5-325/2025 признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указал, что в постановлении о назначении административного наказания судья основывает выводы о наличии его вины представленными прокурором дополнительными доказательствами, в том числе копией списка почтовых отправлений от 27.08.2025, копии отчетов об отслеживании отправки с почтовыми идентификаторами № хх, 

№ хх и № хх.

Копии отчета об отслеживании отправки с почтовыми идентификаторами 

№ хх и № хх могут подтверждать отправление прокуратурой в адрес администрации ЛМО и ФИО1 вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2025. Указанные доказательства никак не могут использоваться, как доказательства правомерности вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2025.

На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2025 у прокурора отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом доказательств обратному на момент рассмотрения дела мировым судьей в материалах дела не имелось.

Согласно отчета об отслеживании отправки с почтовым идентификатором 

№ хх - статус «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» датирован 15.09.2025, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 21.08.2025. Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. В рамках настоящего дела ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы, извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту его жительства ему не вручалось, на момент вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях 21.08.2025 у прокурора отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела. Доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Данное постановление вынесено в отсутствие главы Лесозаводского муниципального округа ФИО1 или защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют подтверждения направления постановления ФИО1. Постановление направлено судье 17.06.2025 в нарушение ст.28.8 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Лесозаводского межрайонного прокурора по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы Лесозаводского муниципального округа ФИО1, нельзя признать законными и обоснованными.

Старший помощник Лесозаводского межрайонного прокурора Сушко Е.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, сославшись на то, что мировым судьей установлены обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, решение принято судьёй в установленный законом срок. Полагает постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 26.09.2025 законным и обоснованным.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела была уведомлена надлежащим образом. Ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был уведомлен надлежащим образом по месту жительства и службы. 

На лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном заседании. При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 КоАП РФ.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 - ФЗ 

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1)обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2)запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

При этом, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 5.59 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения. Например, непредставление ответа заявителю, либо нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов.

Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению № хх от 08.08.2025 ФИО1 был извещен о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, назначенного хх.хх.хххх в № хх по адресу: ххххххх Уведомление о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении было направлено ФИО1 по месту жительства и месту службы (ххххххх; ххххххх) (л.д.5-6).

Согласно списку № хх внутренних почтовых отправлений от 08.08.2025 ФИО1 было направлено уведомление о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении № хх от 08.08.2025 по месту жительства и месту службы. Согласно отчету об отслеживании № хх статус «вручено адресату почтальоном», получатель Администрация Лесозаводского муниципального округа (л.д.15-20, 47). 

Данный факт свидетельствует о том, что ФИО1 был извещен надлежащим образом о времени и месте по месту службы и месту жительства в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ.

21.08.2025 И.о. Лесозаводского межрайонного прокурора Кадетовой А.В. в отношении главы Лесозаводского муниципального округа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения - следующий день за днем, когда должен был быть дан ответ заявителю, т.е. 12.06.2025 по обращению ФИО3, 13.06.2025 по обращению ФИО4, 24.07.2025 по обращению ФИО5. Место совершения административного правонарушения - ххххххх.

Из объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело б административном правонарушении следует, что ФИО1 в № хх хх.хх.хххх по вызову не явился.

21.08.23025 № хх Лесозаводской межрайонной прокуратурой было вынесено заявление о привлечение к административной ответственности (в порядке ст.28.8 КоАП РФ) (л.д.23-27).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений, ФИО1 было направлено заявление о привлечении к административной ответственности от 21.08.23025 № хх по месту жительства и месту службы. Согласно отчету об отслеживании № хх статус «вручено адресату почтальоном» по адресу Администрации Лесозаводского муниципального округа. Согласно отчету об отслеживании № хх статус «неудачная попытка вручения» по месту жительства (л.д.48-53).

Данный факт свидетельствует о том, что ФИО1 был извещен надлежащим образом по месту службы и месту жительства в соответствии с ч.ч.1,2 ст.25.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства установлены судом на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют. 

Таким образом, обстоятельства, которые в силу п. п. 2 - 5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием для отмены либо изменения постановления мирового судьи при рассмотрении жалобы не установлены. 

При таких обстоятельствах суд находит принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 26.09.2025 (по делу об административном правонарушении № 5-325/2025) о признании ФИО1, главы Лесозаводского муниципального округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья С.С. Галаюда