Дело "Номер"

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл об оспаривании решений и действий органа государственной власти, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл об оспаривании решений и действия органа государственной власти, указывая на незаконность проведенной проверки по мотивам нарушения срока её проведения, порядка оформления и полномочий на её проведение, применительно к периодичности её проведения, уведомления о её проведении. С момента проведения последней проверки в отношении бывшего собственника земельного участка три года не истекли. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, изменив заявленные требования в порядке 46 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от "Дата" "Номер" в удовлетворении жалобы; признать незаконными действия Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл по проведению плановой проверки "Дата" в период времени с 15 часов 30 минут до 16 часов 30 минут государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл земельного участка с кадастровым номером "Номер", расположенного по адресу : "Адрес"; признать незаконным и отменить акт проверки Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от "Дата"; признать незаконным и отменить предписание "Номер" от "Дата" Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

Определением Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от "Дата" и "Дата" к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Нижегородской области и ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям, просила восстановить срок на обращение в суд, в связи с поздним получением определения Советского районного суда г. Н. Новгород о возвращении искового заявления.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5 иск не признал, указал на неуважительность причин пропуска срока на обращение в суд и законность проводимой проверки по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагал иск подлежащим удовлетворению, пояснила, что также первоначально обращалась в Советский районный суд г. Н. Новгород и получила определение суда о возвращении искового заявления в "Дата" г. 

Представитель Прокуратуры Нижегородской области Киреева Е.Н. полагала иск не подлежащим удовлетворению и указала, что согласование проверок физических лиц не предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО4 с "Дата" на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждой принадлежит земельный участок кадастровый номер "Номер" земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства площадью 372 804 кв.м. расположенного по адресу : "Адрес".

Приказом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от "Дата" "Номер" назначена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке в отношении бывшего собственника ФИО6 

Приказом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от "Дата" "Номер" утвержден план проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства граждан на "Дата" год по Нижегородской области и Республике Марий Эл, в который включена выездная плановая проверка ФИО3 в "Дата" года сроком 20 рабочих дней.

План не согласован с Прокуратурой Нижегородской области.

Приказом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от "Дата" "Номер" назначена плановая выездная проверка ФИО3 по соблюдению земельного законодательства на земельном участке кадастровый номер "Номер", проведение которой поручено государственным инспекторам отдела государственного земельного надзора ФИО1 и ФИО2. сроком в 20 рабочих дней ( с "Дата" по "Дата").

Уведомление о проведении плановой проверки от "Дата" "Номер" направлено в адрес ФИО3 "Дата" и возвратилось контролирующему органу по истечению срока хранения.

По результатам проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО2 составлен акт "Номер" от "Дата" из которого следует, что при обследовании "Дата" в отсутствие собственника земельного участка кадастровый номер "Номер", выявлено, что земельный участок в нарушение ст.12, п.п.1, 3, п. 2 ст. 13, абз. 1, 2, 7, 8ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1, 2, 3, 7 ст. 8 ФЗ от 16/07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

"Дата" ФИО3 вынесено предписание "Номер" в срок до "Дата" устранить выявленные нарушения.

Копия акта, предписания, уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ направлены в адрес ФИО3 и получены последней "Дата".

"Дата" ФИО3 обратилась с жалобой в порядке подчиненности, которая рассмотрена письмом от "Дата" "Номер", отказом в удовлетворении.

Ответ по жалобе получен ФИО3 "Дата" 

Актом проверки Прокуратуры Нижегородской области от "Дата" нарушений законов, по обращению ФИО3 не выявлено.

"Дата" в отношении ФИО3 составлен протокол "Номер" от "Дата" об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, который получен ФИО3 "Дата".

Постановлением 52 "Номер" Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от "Дата" ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 руб.

Сведений об отмене данного постановления, материалы дела не содержат.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ответ по жалобе получен ФИО3 "Дата", срок для обращения в суд заканчивался "Дата".

ФИО3 с данным иском обратилась в Советский районный суд г.Н. Новгород "Дата" и в этот же день определением Советского районного суда г. Н. Новгород административное исковое заявление возращено. 

До окончания срока на обращение в суд оставалось 13 дней.

Определение Советского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" о возвращении искового заявления направлено ФИО3, конверт вернулся в Советский районный суд г.Н. Новгород "Дата" 

Копия вышеуказанного заявления получена лично ФИО3 "Дата".

С настоящим иском ФИО3 обратилась "Дата", то есть с пропуском срока.

ФИО3 просит суд восстановить срок на обжалование со ссылкой на позднее получение определения Советского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" о возвращении искового заявления.

Основания для восстановления срока на подачу административного заявления, отсутствуют, поскольку заявленная причина пропуска срока не является уважительной.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечения стабильности участников налоговых правоотношений.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Основания для удовлетворения ходатайства ФИО3 о восстановлении пропущенного срока, отсутствуют, поскольку допущенное процессуальное нарушение при определении подсудности спора не является уважительной причиной, обусловлено действием (бездействием) административного истца и не связано с независящими от ФИО3 обстоятельствами.

При этом суд исходит из того, что ФИО3 имела возможность получить копию определения о возвращении искового заявления ранее "Дата".

Копия определения суда считается доставленной лицу, участвующему в деле (полученной им), и в тех случаях, когда она поступила данному лицу, но по обстоятельствам, зависящим от него, не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней. В таких случаях срок обжалования судебного акта начинает течь с даты, указанной на почтовом штемпеле возвращенного почтового отправления с отметкой о невозможности вручения в связи с истечением срока хранения, отказом от получения почтового отправления (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом лицо, не получившее юридически значимое сообщение, может представить доказательства наличия уважительных причин неполучения или несвоевременного получения почтового отправления с копией судебного акта.

Уважительных причин неполучения или несвоевременного получения почтового отправления с копией определения, ФИО3 не представила.

При этом ФИО3 имела возможность обратиться в суд за получением определения ранее "Дата", как это сделала ФИО4

Вместе с тем, ФИО3 обратившись в Советский районный суд г. Н. Новгорода на истечении срока обжалования, не интересовалась результатом рассмотрения вопроса о принятии административного иска.

Доказательств того, что ФИО3 была лишена своевременно подать настоящий иск в надлежащих суд, в том числе в связи с болезнью, командировкой, беспомощном состоянии, материалы дела не содержат.

При этом суд исходит из того, что ФИО3 имевшая возможность получить определение суда по почте или по истечению срока для принятия административного искового заявления и до истечения срока на обжалование, несет риск, негативных последствий.

Обращение в Советский районный суд г. Н. Новгород при отсутствии правовых оснований исключает период с момента поступления заявления до момента возвращения конверта по истечению срока хранения, то есть до "Дата", но не является уважительной причиной для его восстановления.

Срок обращения в суд истек "Дата" С настоящим иском ФИО3 обратилась "Дата", то есть с пропуском срока более чем на месяц.

В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств ( ч. 5 ст. 180 КАС РФ). 

Принимая во внимание отмеченное выше, административный иск ФИО3 подлежат отклонению по причине пропуска срока на обращение в суд с настоящим требованиями.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1, п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с подпунктоми «в», «д» пункта 4 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции.

Поскольку земельный участок ФИО3 расположен на территории Нижегороджской области, функции по земельному надзору в отношении данного участка осуществляет Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, проверка проведена надлежащим лицом в соответствии с предоставленной законом компетенцией и у контролирующего органа имелись полномочия на выдачу предписания об устранении правонарушений.

По выявленному нарушению административный истец результаты проверки не оспаривает, указывая на нарушение срока проведения проверки и периодичность проведения.

В силу ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность ( ч. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора), в том числе имеют право:1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ( ч. 7 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.8 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее также в настоящей статье - ежегодный план), утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.

Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта Российской Федерации ( ч. 2 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ в ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Требования пункта 1 настоящей статьи о периодичности проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства применяются при разработке и утверждении ежегодных планов в отношении одного субъекта Российской Федерации ( ч. 2 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ)..

В силу ч. 5 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 32 Приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"(далее «Приказ») предметом плановой проверки является соблюдение в отношении объекта земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом, подготовленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Россельхознадзором и его территориальными органами ежегодно разрабатываются и утверждаются в установленном порядке следующие планы:

- план проведения плановых проверок граждан;

- план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- план проведения проверок деятельности органов местного самоуправления;

- план проведения плановых проверок органов государственной власти.

Россельхознадзором на основании утвержденных территориальными органами Россельхознадзора планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей формируется сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ( п. 33 Приказа).

Согласно п. 34 Приказа основанием для включения физического лица, являющегося правообладателем земельного участка, в ежегодный план проведения плановых проверок граждан является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки. В план проведения плановых проверок граждан включаются лица, являющиеся правообладателями земельных участков.

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении плановой проверки - являются утвержденные территориальными органами Россельхознадзора ежегодные планы проведения плановых проверок на соответствующий год ( п. 42 Приказа).

Поскольку в отношении ФИО3 плановая проверка не проводилась и данная проверка включена в план, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для её проведения.

Проведение проверки в "Дата". в отношении иного лица не исключает возможность проведения проверки в отношении нового собственника.

ФИО3 включена в план как правообладатель земельного участка в отношении, которого плановые проверки еще не проводились, что исключает возможность истечения трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

В ежегодных планах проведения плановых проверок граждан указывается фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) граждан, подлежащих плановой проверке, а также информация по пунктам, указанным в подпунктах 2 - 5 настоящего пункта Административного регламента ( п. 35 Приказа).

Согласно п. 37 Приказа территориальные органы Россельхознадзора разрабатывают ежегодные планы проведения плановых проверок независимо друг от друга в отношении субъектов Российской Федерации, в которых органы осуществляют свою деятельность.

В случае если сферой деятельности одного территориального органа является несколько субъектов Российской Федерации, по каждому из этих субъектов Российской Федерации разрабатывается отдельный ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии с пунктом 38 Приказа планы проведения плановых проверок в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления согласовываются с органами прокуратуры.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, территориальными органами Россельхознадзора направляются проекты ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления в соответствующий орган прокуратуры субъекта Российской Федерации.

В случае поступления предложений органов прокуратуры территориальный орган Россельхознадзора рассматривает данные предложения и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

До 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются Россельхознадзором и его территориальными органами на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п. 39 Приказа).

План проверки в установленный срок не размещен и не согласован с органами прокуратуры.

Вместе с тем, данные нарушения, при уведомлении административного истца о проведении проверки более чем за три дня до её проведения, не повлияли на права ФИО3, которая не возражала по существу не оспаривала результаты проверки, не привела на момент рассмотрения спора доводов о нарушении её права данными нарушениями и не являются основанием для признания результатов проверки незаконными.

При этом суд исходит из того, что юридическим фактом - основанием для подготовки и проведения плановой проверки - является приказ о проведении плановой проверки.

Согласно п. 40 Приказа проведение плановых проверок включает в себя следующие административные действия:1) принятие решения о проведении проверки в соответствии с планом проверки;2) подготовка к проверке;3) проведение проверки;4) подготовка акта проверки.

Решение о проведении плановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Россельхознадзора в форме распоряжения (приказа) о проведении плановой проверки (п. 42 Приказа).

Согласно п. 43 плановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

В соответствии с п. 46 Приказа должностное лицо при подготовке к проведению плановой проверки:

1) уточняет вопросы, подлежащие проверке;

2) определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении Россельхознадзора (территориальных органов), а также документы и сведения, которые необходимо запросить, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

3) изучает документы и сведения, в том числе представленные в Россельхознадзор (территориальный орган) проверяемым юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином, и иные находящиеся в распоряжении Россельхознадзора (территориальных органов) и запрошенные, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документы и сведения (в том числе материалы предыдущих проверок).

О проведении плановой документарной и (или) выездной проверки юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются территориальным органом Россельхознадзора не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Россельхознадзора (территориального органа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Россельхознадзор (территориальный орган), или иным доступным способом ( п. 47 Приказа).

Согласно п. 57 Приказа плановая выездная проверка может быть проведена в отсутствие при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, при надлежащем уведомлении собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с пунктом 47 Административного регламента;

Согласно п. 59 Приказа в случае отсутствия при проведении проверки проверяемого лица при надлежащем уведомлении в соответствии с пунктом 47 Административного регламента и при наличии достаточных данных, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, по факту уклонения проверяемого лица от проведения проверки.

По результатам плановой проверки должностным лицом территориального органа Россельхознадзора, проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. 

В акте проверки указываются:1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного надзора (территориального органа Россельхознадзора); 3) дата и номер распоряжения руководителя, заместителя руководителя территориального органа Россельхознадзора;4) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления или фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя или гражданина, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время (в том числе в случае проведения проверок филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений юридического лица или при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателя по нескольким адресам), продолжительность и место проведения проверки;7) сведения о результатах плановой проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения, а также:- сведения о правоустанавливающих и иных документах;- нормы законодательства Российской Федерации, которые нарушены;- статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность в случае выявления нарушений, за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В случае проведения выездной проверки дополнительно указываются иные сведения, характеризующие фактическое использование земельного участка; результаты обмера площади границ земельного участка; сведения о проведении фото- и (или) видеосъемки;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от подписания акта проверки, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала ( п. 60, 61).

Проверка оформлена соответствующим актом, который соответствует вышеуказанным требованиям.

При этом суд исходит из того, что акт проверки являются документальным оформлением проверки, который не может нарушать права ФИО3

Согласно п. 62 Приказа в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, по форме, утвержденной приказом N 851.

В этой связи и исходя из установленных нарушений, у административного ответчика имелись правовые основания для вынесения предписания.

Срок проведения проверки соблюден.

Исходя из того, что срок проведения проверки в плане проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства граждан на "Дата" год по Нижегородской области и Республике Марий Эл и приказе о проведении проверки указан как 20 рабочих дней, оспариваемая проверка проведена в установленный срок.

Принимая указанное во внимание, исходя из содержания ст.62, 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты и действия являются законным и не нарушают права ФИО3, что также является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл об оспаривании решений и действий органа государственной власти отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгород в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.К. Косолапов