ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

от 18 февраля 2025 года по делу № 12-70/2025

43RS0002-01-2025-000040-09

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Орион» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области П.Т.А. от 22.10.2024 № 863, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 10.12.2024 № 863/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Орион» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 22.10.2024 № 863 П.Т.А. должностное лицо - директор ООО «Орион» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 10.12.2024 № 863/Р указанное постановление изменено, снижен размер административного штрафа до 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 22.10.2024 № директор ООО «Орион» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что должностным лицом не принято во внимание, что на момент рассмотрения административного дела ООО «Орион» устранило выявленные нарушения. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате действий кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

Просит суд освободить от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, направил возражения на жалобу, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 ФЗ № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). Перечень лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами определен в пункте 3 Положения о лицензировании.

В частности, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи ЖК РФ; требования об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частями 1,1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным доме должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК PФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном дома.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 N 170, установлены требования, предъявляемые к содержанию и ремонту жилых домов (далее по тексту -Правила № 170).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.3.1 Правил № 170).

Согласно пункту 5.2.1.18 Правил № 170 проверку исправности запорно-регулирующей арматуры следует производить в соответствии с утвержденным графиком ремонта, а снятие задвижек для внутреннего осмотра и ремонта (шабрения дисков, проверки плотности колец, опрессовки) - не реже одного раза в три года; проверку плотности закрытия и смену сальниковых уплотнителей регулировочных кранов на нагревательных приборах следует производить не реже одного раза в год (запорно-регулировочные краны, имеющие дефект в конструкции должны заменяться на более совершенные).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Минимальный перечень N 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 Правил № 290, для надлежащего содержания стен многоквартирных домов выполняется: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней.

В целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов выполняется проверка кровли на отсутствие протечек (п.7 Правил № 290).

В целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов выполняется: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков (п.9 Правил № 290).

В соответствии с п. 18 Правил № 290, для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах выполняются: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).

Как следует из пункта 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее по тексту - реестр) МКД по адресу: 

<

адрес> находится в перечне домов, управление которыми осуществлял ООО «Орион» (на основании лицензии от № от 15.07.2019). Управление МКД ООО «Орион» осуществляло на основании договора управления от 24.12.2021 № (далее - договор управления) в период с 24.12.2021 по 23.12.2024, что подтверждается сведениями из ГИС ЖКХ.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с 02.09.2015 по настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Орион», является ФИО1.

23.05.2024 на основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 21.05.2024 № № в отношении ООО «Орион» проведен инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращениях граждан от 11.04.2024 № №, содержащего информацию о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и ненадлежащего содержания общего имущества МКД, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

При проведении должностным лицом инспекции инспекционного визита 23.05.2024 был осуществлен осмотр МКД по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого выявлены следующие нарушения- повреждение кровельного покрытия, недостаточный напуск элементов кровельного покрытия над квартирами верхнего этажа; не функционирует запорно-регулирующая арматура на инженерных сетях; при визуальном осмотре фасада МКД установлено: очаговые повреждения кирпичной кладки наружных стен под свесами кровли у оконных проемов и балконных плит, очаговые повреждения штукатурного слоя стен, наличие трещины по кирпичной кладке наружной стены над входной группой подъезда № 2, наблюдение не организовано.

Таким образом, в ходе инспекционного визита выявлены нарушения требований ч.1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ; п.4.6.1.1, 5.2.1, 4.2.1.1., 4.2.1.1, 4.2.1.14, 5.2.18, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; п. 3,7,9,18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «Орион» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2024 №, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия директора общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области П.Т.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии директора ООО «Орион» ФИО1 

С выводом о виновности директора ООО «Орион» ФИО1 согласился начальник государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А., постановление изменено лишь в части назначенного административного наказания (снижен размер административного штрафа).

Приведённые обстоятельства подтверждены в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29.08.2024 №; решением о проведении инспекционного визита от 21.05.2024 № №, актом инспекционного визита № от 23.05.2024; протоколом осмотра от 23.05.2024 с фотоматериалом; предписанием № от 23.05.2024; обращением граждан-жильцов МКД по адресу: 

<

адрес>; копией договора управления многоквартирным жилым домом от 2.12.2021 №; выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь директором ООО «Орион», не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вопреки утверждениям заявителя, оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. При этом суд обращает внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, поэтому отсутствие негативных последствий, угрозы их наступления, также не влияет на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности. Доводы жалобы о том, что работы были выполнены на момент рассмотрения дела, указывает лишь на принятие мер к устранению нарушений, что подлежит учету при назначении наказания.

Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении должностному лицу процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. 

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с применением положений п.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела).

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены решения по делу об административном правонарушении в силу положений ст.30.7 КоАП РФ, по делу не допущено.

Поскольку признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Постановление по делу об административном правонарушении, решение соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для их отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

жалобу директора ООО «Орион» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области П.Т.А. от 22.10.2024 № 863 (в неизмененной части), решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 10.12.2024 № 863/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Орион» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 –без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Е.А. Кулик