УИД 14RS0035-01-2023-005386-84

Дело №12-31/2023

Р Е Ш Е Н И Е

с. Майя 22 июня 2023 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП «Чюйя» на постановление руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха(Якутия) от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Чюйя»,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха(Якутия) от 10 марта 2023 года МУП «Чюйя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

На вышеуказанное постановление представитель юридического лица ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха(Якутия) от 10 марта 2023 года в отношении МУП «Чюйя» по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, также им направлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы. 

Определением судьи Якутского городского суда Республики Саха(Якутия) от 18 апреля 2023 года жалоба МУП «Чюйя» передана на рассмотрение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха(Якутия).

В судебное заседание представитель МУП «Чюйя» не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. Судом определено рассмотреть жалобу по существу без участия представителя МУП "Чюйя". 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из постановления руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха(Якутия) ФИО4. от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении № следует, что основанием для привлечения МУП "Чюйя" к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что МУП «Чюйя» в нарушение статьи 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в установленный срок (до 16 января 2023 года, так как 15 января 2023 года был выходным) не представлена первичная статистическая информация в форме электронного документа, подписанного электронной подписью по форме федерального статистического наблюдения №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за 4 квартал 2022 года. Так, при сроке 16 января 2023 года, отчет поступил 1 февраля 2023 года. Ранее, постановлением от 27 мая 2022 года № юридическое лицо – МУП «Чюйя» - было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, постановление исполнено 28 июля 2022 года.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. 

В соответствии с частью 2 статьи 13.19 названного Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620. В силу пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2021 года №457 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-4 (до 15) "Сведения о численности и заработной плате работников", согласно которому юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей, всех видов экономической деятельности и форм собственности, предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте РФ по установленному адресу ежеквартально с 1 рабочего дня по 15 число после отчетного периода. В жалобе не оспаривается, что МУП «Чюйя» представило необходимые сведения с нарушением указанного срока, а именно, 1 февраля 2023 года. 

Доводы представителя юридического лица о том, что не были извещены о составлении протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела опровергаются материалами дела. Так, уведомление № о месте и времени составления протокола от 1 февраля 2023 года было направлена МУП «Чюйя» 2 февраля 2023 года по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи с использованием ЭП и доставлено ему 7 февраля 2023 года, о чем имеются сведения ТКС. Определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены 20 февраля 2023 года и получены МУП «Чюйя» 21 февраля 2023 года, что также плодтверждается сведениями из ТКС. В соответствии с Приказом Росстата от 7 июля 2011 года №313 «Об утверждении унифицированного формата транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и респондентами» организован элетронный документооборот между Саха(Якутия)статом и МУП «Чюйя», который предполагает, в том числе, документооборот по осуществлению информационной рассылки со стороны ТОГС. Согласно п.2.2.2, п.3.1 Приказа Росстата от 27 октября 2010 года №370 в случаях, установленных законодательством РФ об административных правонарушениях, респонденту направляется извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении, подписанное электронной подписью, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) респонденту. Доводы о том, что отчет предоставлен только 1 февраля 2023 года по причине отсутствия бухгалтера, что в связи с кадровыми изменениями нынешние работники не были осведомлены о том, что ранее МУП «Чюйя» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей, не являются основаниями для освобождения лица от административной ответственности. При таких обстоятельствах, МУП «Чюйя» считается надлежаще извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно, объективно. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При установленных обстоятельствах оснований, что МУП «Чюйя» приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства в области статистики, не имеется. Предоставление предприятием в территориальный орган Росстата предусмотренных законом сведений по истечении срока, предусмотренного законодательством о статистическом учете, не исключает установленную КоАП РФ административную ответственность юридического лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений в установленный срок. Действия МУП «Чюйя» правильно квалифицированы по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, поскольку ранее постановлением от 27 мая 2022 года № МУП «Чюйя» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Выводы административного органа о виновности юридического лица основываются на достоверных доказательствах, которые полно оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и переоценке не подлежат. 

Доводы жалобы о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом отклоняются. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения лица от административной ответственности с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку судом не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, что непредставление данных привело к формированию и предоставлению недостоверных статистических данных органам государственной власти на республиканском и федеральном уровнях. Суд также принимает во внимание, что КоАП РФ установлена административная ответственность за сам факт нарушения срока предоставления в органы статистического учета оформленных в установленном порядке сведений, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, пренебрежительным отношением к возложенной на юридическое лицо обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган, повторности деяния, содеянное не может расцениваться как малозначительное. 

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, жалоба не содержит. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.6 КоАП РФ, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 13.19 КоАП РФ для юридических лиц, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным и справедливым. Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены и изменения постановления должностного лица не установлено. Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решения, в том числе, об оставлении постановления без изменения. 

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха(Якутия) от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МУП «Чюйя», оставить без изменения, жалобу МУП «Чюйя» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха(Якутия) в течение десяти суток со дня получения.

Судья . С.П.Будурусова

.