Дело № 2-1482/2025 УИД: 23RS0013-01-2025-002768-84

К. 2.219

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 18 ноября 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С., 

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В., 

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района, МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении, 

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с последующим уточнением просил обязать администрацию Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выделить денежные средства из бюджета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района для проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 3,624 км, до 30.06.2026 года. Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) провести работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 3,624 км, до 30.06.2026 года.

В обоснование иска прокурор указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при организации водоснабжения населения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района. Согласно требованиям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона №416) определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего закона. В силу части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Установлено, что на территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района подача питьевой воды абонентам осуществляется гарантирующим поставщиком МП «Водоканал» посредством централизованной системы водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности. Согласно статье 36 Закона №416-ФЗ к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения относятся показатели качества воды, показатели надежности и бесперебойности водоснабжения, показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды. Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательств организации, осуществляющей холодное водоснабжение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов. В соответствии со статьей 37 Закона №416-ФЗ техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности. Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что водоснабжение Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района осуществляется с использованием сетей водоснабжения, протяженностью 31,95 км, которые изношены в целом на 78%. Причиной изношенности системы водоснабжения является тот факт, что большинство из систем коммунального водоснабжения на территории поселения построено в 1965-1987-х годах, работы по замене и капитальному ремонту сетей не осуществляются в необходимом объеме, зачастую сводятся лишь к устранению аварийных ситуаций, что подтверждается информацией МП «Водоканал» и свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района совместно с МП «Водоканал» мер по обеспечению надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и об отсутствии системности в осуществлении их технического обследования и своевременного ремонта. Пассивная позиция органа местного самоуправления в реализации своих полномочий в сфере водоснабжения способствуют нарушению прав потребителей на бесперебойное предоставление услуги по водоснабжению при возникновении аварий на объектах централизованной системы водоснабжения в результате прорыва изношенных водопроводных сетей, а также создает препятствия к участию в инвестиционных программах по их модернизации. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку в конечном итоге влекут невозможность осуществления надежного и бесперебойного водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям. Непринятие своевременных мер к замене изношенных водопроводных сетей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойную поставку коммунальной услуги по водоснабжению в случае возникновения при их эксплуатации прорывов. Прокурор в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения жилищных прав граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Долженко Н.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Просила удовлетворить заявленные требования. 

Представитель ответчика администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в судебное заседание не явился., о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. В возражении на исковое заявление указал, что администрация Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района сообщает, что во исполнение пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района было дано согласие администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района на заключение соглашения с администрацией муниципального образования Гулькевичский район о передаче муниципальному образованию Гулькевичский район осуществления части полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в бюджет муниципального образования Гулькевичский район в общей сложности за 2025 год было выделено межбюджетных трансфертов на сумму 1 060 000 (Один миллион шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек. Просит в удовлетворении иска об обязании администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района устранить нарушение законодательства о водоснабжении путем проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности водопроводных сетей до 31.03.2026 года, отказать.

Ответчик МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Третье лицо администрация муниципального образования Гулькевичский район уведомлено о месте и времени судебного разбирательства в суд не явилось. В отзыве на исковое заявление представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности ФИО1 указала, что органы местного самоуправления, реализуя вопросы местного значения, удовлетворяют потребности населения, которые записаны в Конституции РФ в виде прав, свобод и законных интересов. Существуют три основные формы реализации вопросов местного значения: оказание населению услуг, выполнение работ и производство товаров. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ). Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведение, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законом Краснодарского края от 8 августа 2016 г. № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» указанные вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями Краснодарского края. Пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения. Это включает в себя принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Замена изношенных сетей водоснабжения является частью организации водоснабжения населения. На территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района гарантирующим поставщиком подачи питьевой воды абонентам является МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район (далее - МП «Водоканал») посредством централизованной системы водоснабжения. Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Планирование бюджета сельского поселения на будущий год осуществляется в соответствии с общими принципами бюджетного законодательства Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом РФ, а также Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета поселения составляется и утверждается в конце текущего года на будущий год. В связи с указанным, в установленные сроки, в планируемый бюджет Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района на 2026 год будут включены расходы для проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 3,624 км., а также будет заключено соглашение с администрацией муниципального образования Гулькевичский район о передаче в 2026 году части своих полномочий по организации в границах Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района водоснабжения населения и водоотведения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в бюджет администрации муниципального образования Гулькевичский район. Просит при вынесении решения по вопросам обязания администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выделить денежные средства из бюджета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района для проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности водопроводных сетей, составляющих 3,624 км, до 30.06.2026 г., обязания муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) провести работы по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 3,624 км, до 30.06.2026 г., администрация муниципального образования Гулькевичский район полагается на усмотрение суда. При вынесении решения просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, полагается на усмотрение суда. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга. 

Согласно требованиям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего закона.

В силу части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании, на территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района подача питьевой воды абонентам осуществляется гарантирующим поставщиком МП «Водоканал» посредством централизованной системы водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности. 

Согласно статье 36 Закона № 416-ФЗ к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения относятся показатели качества воды, показатели надежности и бесперебойности водоснабжения, показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды.

Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательств организации, осуществляющей холодное водоснабжение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.

В соответствии со статьей 37 Закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, водоснабжение Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района осуществляется с использованием сетей водоснабжения, протяженностью 31,95 км, которые изношены в целом на 78%. Причиной изношенности системы водоснабжения является тот факт, что большинство из систем коммунального водоснабжения на территории поселения построено в 1965-1987-х годах, работы по замене и капитальному ремонту сетей не осуществляются в необходимом объеме, зачастую сводятся лишь к устранению аварийных ситуаций, что подтверждается информацией МП «Водоканал» и свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района совместно с МП «Водоканал» мер по обеспечению надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и об отсутствии системности в осуществлении их технического обследования и своевременного ремонта.

Пассивная позиция органа местного самоуправления в реализации своих полномочий в сфере водоснабжения способствуют нарушению прав потребителей на бесперебойное предоставление услуги по водоснабжению при возникновении аварий на объектах централизованной системы водоснабжения в результате прорыва изношенных водопроводных сетей, а также создает препятствия к участию в инвестиционных программах по их модернизации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку в конечном итоге влекут невозможность осуществления надежного и бесперебойного водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляет прокурору право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что непринятие своевременных мер к замене изношенных водопроводных сетей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойную поставку коммунальной услуги по водоснабжению в случае возникновения при их эксплуатации прорывов, то заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района, МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении, удовлетворить.

Обязать администрацию Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выделить денежные средства из бюджета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района для проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 3,624 км, до 30.06.2026 года. 

Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) провести работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 3,624 км, до 30.06.2026 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 27 ноября 2025 года

Председательствующий судья О.С.Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года.