№ 3а-155/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЭМ» к публично-правовой компании «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об оспаривании решений Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» и установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной,

установил:

ООО «СЭМ» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий,

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий,

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 14 922 264,89 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2022 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 5 891 300 рублей по состоянию на 2 августа 2023 года.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 640 420,32 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2022 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 1 274 800 рублей по состоянию на 2 августа 2023 года.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 713 454,5 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2022 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 2 692 500 рублей по состоянию на 2 августа 2023 года.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №-о от 16 октября 2023 года оценщика ФИО3 ООО «***».

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №-о от 16 октября 2023 года оценщика ФИО3 ООО «***».

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №-о от 16 октября 2023 года оценщика ФИО3 ООО «***».

Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права и интересы, поскольку влекут увеличение налоговых обязательств, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий, равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 августа 2023 года в размере 5 891 300 рублей,

- признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий, равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 августа 2023 года в размере 1 274 800 рублей,

- признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий, равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 августа 2023 года в размере 2 692 500 рублей.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 9 января 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. 

Представитель административного истца, представители административных ответчиков ППК «Роскадастр», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, заинтересованного лица администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. 

До начала судебного заседания от представителя административного истца поступило уточнение административного иска, согласно которому просит установить рыночную стоимость земельного участка №, расположенного по адресу: (адрес) с учетом заключения эксперта в размере 8 140 672 рубля. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «СЭМ» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий,

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий,

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 сентября 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 14 922 264,89 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 сентября 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 1 640 420,32 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 сентября 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 3 713 454,5 рублей.

Установленная кадастровая стоимость применяется, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.

Таким образом, административный истец обладает правом на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков.

Порядок определения результатов кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ, постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2022 года № 1514-пп «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению на территории Оренбургской области положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, дата перехода -1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 сентября 2016 года № 683-п государственные полномочия в сфере государственной кадастровой оценке возложены на государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», в том числе по определению кадастровой стоимости, оказанию услуг по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

В соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости (часть 11).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 октября 2022 года №1123-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2022 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 14 922 264,89 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 1 640 420,32 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 3 713 454,5 рублей.

2 ноября 2023 года ООО «СЭМ» в соответствии с частями 3 и 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ обратилось в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет №-о от 16 октября 2023 года оценщика ООО «***», в котором рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 2 августа 2023 года определена в размере 5 891 300 рублей.

- земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет №-о от 16 октября 2023 года оценщика ООО «***», в котором рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 2 августа 2023 года определена в размере 1 274 800 рублей.

- земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет №-о от 16 октября 2023 года оценщика ООО «***», в котором рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 2 августа 2023 года определена в размере 2 692 500 рублей.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета ООО «Оценка и экспертиза», указано, что отчет не соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 2 ФСО VI, пункту 22 ФСО №7..

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета ООО «Оценка и экспертиза», указано, что отчет не соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 3 ФСО IV, пункту 2 ФСО VI, пункту 22 ФСО №7.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета ООО «Оценка и экспертиза», указано, что отчет не соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 3 ФСО IV, пункту 2 ФСО VI, пункту 22 ФСО №7.

В ходе рассмотрения дела определением Оренбургского областного суда от 5 февраля 2024 года была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФГБУ «Оренбургская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

На разрешение эксперта поставлены вопросы: о соответствии отчетов об оценке № от 16 октября 2023 года оценщика ООО «***» ФИО3 требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, правильности определения в отчетах рыночной стоимости земельных участков и об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № по состоянию на 2 августа 2023 года.

Согласно заключению эксперта № от 4 июня 2024 года отчеты № от 16 октября 2023 года не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. В отчетах об оценке выявлены отступления от требований федерального законодательства и федеральных стандартов оценки, приведшие к искажению итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, в результате чего она была определена неправильно.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 2 августа 2023 года составляет 8 140 672 рублей.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 2 августа 2023 года составляет 1 665 078 рублей.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 2 августа 2023 года составляет 3 737 430 рублей.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.

Заключение эксперта мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениями законодательства об оценочной деятельности, суд признает заключение эксперта надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью допущенные оценщиком в отчете об оценке нарушения законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, повлиявшие на итоговую стоимость объекта оценки, а также размер рыночной стоимости земельного участка.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными решений ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 1 декабря 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку судебным экспертом установлено, что в отчетах об оценке содержатся нарушения требований законодательства в области оценочной деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявлений административного истца у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» имелись предусмотренные законом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенных отчетами оценщика.

Поскольку оспариваемые решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» соответствуют нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушают, оснований для признания их незаконными не имеется.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведенную в заключении эксперта рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером №, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере лицами, участвующими в деле, не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 августа 2023 года в размере 8 140 672 рублей, определенных в заключении эксперта, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Поскольку административный истец обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 2 ноября 2023 года, датой подачи заявления следует считать 2 ноября 2023 года.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца в части установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № равной их рыночной стоимости по состоянию на 2 августа 2023 года по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование административного иска административный истец указывает на то, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0268001:620, 56:44:0268001:621 существенно завышена, в связи с чем заявленные им требования сводятся к ее уменьшению. 

Поскольку при рассмотрении дела доводы административного истца о завышении кадастровой стоимости двух земельных участков опровергнуты заключением судебной экспертизы, согласно которой рыночная стоимость этих участков превышает оспариваемую кадастровую стоимость, у суда отсутствуют основания для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований в указанной части. 

Отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность заявленных требований в указанной части, является для суда основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Установление судом рыночной стоимости объектов недвижимости в размере, превышающем их кадастровую стоимость, ухудшает положение административного истца, существовавшее до его обращения в суд, что нарушает его законные интересы и противоречит целям реализации конституционной гарантии на судебную защиту. 

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СЭМ» об оспаривании решений Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной - удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение производственных зданий, равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 августа 2023 года в размере 8 140 672 рубля до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 2 ноября 2023 года. 

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «СЭМ» в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина

В окончательной форме решение изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина