Дело № 2-123(2)/2020

64RS0018-02-2020-000262-71

Решение

 

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Кружилиной Е.А.,

при секретаре Жигачевой Е.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии за педагогическую деятельность и об обязании назначения этой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии за педагогическую деятельность и об обязании назначения этой пенсии. Свои исковые требования истец ФИО1 обосновала тем, что она обратилась с заявлением в ГУ-УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку её стаж ко дню обращения составил более 25 лет. Решением комиссии ГУ-УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) от 02.03.2020 г. № 200000001974/99441/20 ей было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа, и периоды нахождения в учебных отпусках с 11.01.2010 г. по 30.01.2010 г. (20 дней), с 11.05.2010 г. по 30.05.2010 г. (20 дней), с 23.05.2011 г. по 11.06.2011 г. (19 дней), с 10.01.2012 г. по 31.01.2012 г. (22 дня), с 08.01.2013 г. по 28.01.2013 г. (21 день), с 13.05.2013 г. по 15.06.2013 г. (1 месяц 2 дня), дополнительные дни празднования Радоницы 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., в общей сложности 4 месяца 21 день, не были засчитаны в специальный стаж. Включено в специальный стаж 25 лет 1 месяц 24 дня. Просит признать решение об отказе в установлении пенсии № 200000001974/99441/20 от 02.03.2020 г. ГУ-УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) в части исключения из стажа периодов нахождения в учебных отпусках с 11.01.2010 г. по 30.01.2010 г. (20 дней), с 11.05.2010 г. по 30.05.2010 г. (20 дней), с 23.05.2011 г. по 11.06.2011 г. (19 дней), с 10.01.2012 г. по 31.01.2012 г. (22 дня), с 08.01.2013 г. по 28.01.2013 г. (21 день), с 13.05.2013 г. по 15.06.2013 г. (1 месяц 2 дня), дополнительных дней празднования Радоницы 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., незаконным. Обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту периоды нахождения в учебных отпусках и дополнительные дни Радоницы и обязать ответчика назначить ей пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 18.02.2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением. 

Представитель ответчика ГУ-УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает представленные в суд письменные возражения относительно заявленных требований. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

На основании ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781). Указанные Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В Списке № 781, а также в ранее действовавшем Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 (далее – Список № 1067), имеются наименование должности «воспитатель» и в разделе «Наименование учреждений» указаны в том числе, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

Судом, на основании представленных по делу доказательств, установлено, что 18 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду того, что педагогический стаж составил 25 лет.

Решением ГУ-УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) № 200000001974/99441/20 от 02.03.2020 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. На дату обращения специальный стаж истца определен пенсионным органом по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 как 25 лет 01 месяц 24 дня.

Согласно трудовой книжке РОС № 3840428 ФИО1 01 сентября 1991 года принята на работу в детский сад «Тополек» на должность воспитателя (приказ № 9 от 01 сентября 1991 года). 01.02.1992 г. колхоз имени Карла Маркса преобразован в Акционерное общество «Малый Узень», 01.02.1992 г. ФИО1 принята на работу в АО «Малый Узень» воспитателем детского сада на основании приказа № 2 от 01.02.1992 г. 01.02.1994 г. детский сад «Тополек» передан на баланс отдела образования администрации Питерского района, приказ № 2 от 01.02.1994 г. 02.02.1994 г. ФИО1 принята воспитателем детского сада «Тополек» с. М. Узень. Детский сад «Тополек» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Тополек» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 000072 от 25.05.2000 г.). 

В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работ, № 55 от 17 февраля 2020 г. ФИО1 работает в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Тополек» села Малый Узень Питерского района Саратовской области» с 02.02.1994 г. по настоящее время. Согласно п. п. 3, 5 действующего в спорный период Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года № 677 дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, по направленности подразделяется на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что, несмотря на смену наименования учреждения, его функции, цели и задачи не изменялись и факт работы ФИО1 в должности воспитателя в учреждении, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в спорный период нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Справкой, уточняющей особый характер работ, от 17 февраля 2020 г. подтверждено, что в период работы в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Тополек» села Малый Узень Питерского района Саратовской области» истцу предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы: с 11.05.2010 г. по 30.05.2010 г., с 11.01.2010 г. по 30.01.2010 г., с 23.05.2011 г. по 11.06.2011 г., с 10.01.2012 г. по 31.01.2012 г., с 08.01.2013 г. по 28.01.2013 г., с 13.05.2013 г. по 15.06.2013 г. Также в соответствии с копией приказа № 1 от 11.01.2010 г. ФИО1 предоставлен учебный дополнительный отпуск с 11.01.2010 г. по 30.01.2010 г.

Представленной в материалы пенсионного дела копией диплома ГБОУ СО среднего профессионального образования «Саратовский областной педагогический колледж» от 20.06.2013 г. 64 СПА 0009606 подтверждено, что ФИО1 присвоена квалификация – воспитатель детей дошкольного возраста с дополнительной подготовкой в области информационных технологий в дошкольном образовательном учреждении по специальности «Дошкольное образование».

В Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках » предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

В силу ст. 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как указано выше, в соответствии с абз. 2 п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных Правил, период учебных отпусков ФИО1 подлежит зачету в специальный стаж. 

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области. Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы. 

Из материалов дела следует, что дополнительные выходные дни 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. предоставлены истцу на основании закона субъекта в период осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

На основании изложенного, в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежат включению дополнительные выходные дни (Радоница). 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ, вступил в силу с 1 января 2019 г.), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ), в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Из Приложения № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В связи с чем, у истца с учетом включенных в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и дополнительных дней «Радоница» на момент обращения в ГУ-УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) имелся трудовой стаж 25 лет 6 месяцев 15 дней. При этом право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 возникло 03.09.2019 г. 

Таким образом, требование истца об установлении ей досрочной страховой пенсии по старости с 18.02.2020 г. подлежит удовлетворению, поскольку заявление о назначении пенсии подано в ГУ-УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) по истечении 6 месяцев с момента выработки стажа.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 200000001974/99441/20 от 02.03.2020 г. в части исключения из стажа периодов нахождения в учебных отпусках с 11.01.2010 г. по 30.01.2010 г., с 11.05.2010 г. по 30.05.2010 г., с 23.05.2011 г. по 11.06.2011 г., с 10.01.2012 г. по 31.01.2012 г., с 08.01.2013 г. по 28.01.2013 г., с 13.05.2013 г. по 15.06.2013 г., дополнительные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) включить ФИО1 в льготный стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 11.01.2010 г. по 30.01.2010 г., с 11.05.2010 г. по 30.05.2010 г., с 23.05.2011 г. по 11.06.2011 г., с 10.01.2012 г. по 31.01.2012 г., с 08.01.2013 г. по 28.01.2013 г., с 13.05.2013 г. по 15.06.2013 г., дополнительные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 февраля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья Е.А. Кружилина

Копия верна

Судья Е.А. Кружилина