Дело № 2-2212/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1, 

представителя ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крестецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Крестецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее ГОКУ "Новгородавтодор, Учреждение) об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения "Локотско-Гришкино"произвести устранить дефекты обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см. участке дороги с 0 км+000м по 4 км+200 м., указав в обоснование, что прокуратурой Крестецкого района проведена проверка соблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения, об устранении которых просит прокурор.

Определением суда в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и Министерство финансов Новгородской области.

Определением суда от 14 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Солид».

В судебном заседании помощник прокурора Великого Новгорода поддержал заявленные требования.

Представитель ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», действующая на основании доверенности, ФИО2 заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела, также указала, что в настоящее время вырубка кустарниковой растительности на обочинах указанной автодороги не произведена, просила об увеличении срока для производства данных работ до 31 декабря 2022 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерства финансов Новгородской области, ООО «Солид» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения стороны истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03 октября 2002 № ИС-840-р с 15 октября 2002 года применяется ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее Правила).

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

В состав работ по озеленению входят скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

В соответствии с п. 5.1 Методических рекомендаций по озеленению автомобильных дорог. ОДМ 218.011-98, утвержденных приказом ФДС РФ от 05 ноября 1998 года № 421, нежелательной древесно-кустарниковой растительностью на автомобильных дорогах являются дикорастущие деревья и кустарники, которые вырастают на откосах и обочинах земляного полотна, в боковых канавах и на открытых участках полосы отвода автомобильных дорог в результате естественных процессов расселения растений семенным или вегетативным способом.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов.

Пунктом 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 установлено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений.

Как установлено из письменных материалов дела, прокуратурой Крестецкого района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району проведена проверка содержания автодороги "Локотско-Гришкино", которая проходит в границах Крестецкого района, в ходе которой выявлено наличие на обочине участка дороги с 0 км+000м по 4 км+200 м. древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., что ухудшает видимость.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения вышеперечисленных недостатков в содержании автомобильной дороги "Локотско-Гришкино".

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения данного гражданского дела, выявленные нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге "Локотско-Гришкино", не устранены. 

На основании решением комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25 ноября 1996 года № 543 автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения "Локотско-Гришкино" передана в оперативное управление государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29 октября 2010 года № 520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание специфику таких работ, погодно-климатические условия, в связи с чем, срок для устранения нарушений о производстве вырубки древесно-кустарниковой растительности обочины на указанном участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Локотско-Гришкино" необходимо установить 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Крестецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения "Локотско-Гришкино" устранить дефекты обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см. участке дороги с 0 км+000м по 4 км+200 м.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 29 июня 2021 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая