УИД № 37RS0021-01-2024-000562-92 

Дело № 2-443/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 25 сентября 2024 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области о признании решения незаконным и взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области (далее ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району) о признании решения незаконным и взыскании компенсации морального вреда.

Определениями суда от 25.07.2024, 29.08.2024, 25.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее Минцифры России), ведущий инспектор по социальным гарантиям Фурмановского филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения» ФИО3. 

Исковые требования, с учетом изменения, обоснованы тем, что 08.04.2024 истцом в адрес ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району через портал Госуслуги подано заявление № 4064356349 о предоставлении мер государственной социальной помощи в форме социального контракта на предпринимательскую деятельность в силу наличия оснований, предусмотренных ст. 7, ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 28.06.2024 заявителем был получен письменный отказ в заключении социального контракта. Аналогичный ответ через портал Госуслуги был направлен истцу через личный кабинет лишь 19.07.2024, то есть с нарушением предусмотренного законом срока. Длительное рассмотрение заявки не позволяло ФИО1 подать новое обращение через ЕПГУ, что привело к нарушению его прав. Кроме того, истец не согласен с принятым органом социальной защиты населения решением. Указывает, что основанием права на государственную социальную помощь, является заявление и подтверждающая документация заявителя о факте: получение дохода ниже прожиточного минимума по независящим от заявителя причинам в расчётный период 3 месяца, предшествующих месяцу обращения. Данные условия подтверждаются справкой ФНС России о доходах. Отрицательные факты - независящие от заявителя причины низкого дохода - не доказываются, так как их наличие прямо следует из факта деятельности и дохода подтверждённого документально. Исчерпывающий перечень оснований для отказа содержится в п. 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Государственная социальная помощь отдельным категориям граждан», утвержденного Департаментом социальной защиты населения Ивановской области. Основания, по которым истцу было отказано в заключении социального контракта, не предусмотрены законом. 

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать основания отказа заявителю в господдержке незаконными и необоснованными, подлежащими отмене, признать заявку на социальный контракт подлежащей немедленному удовлетворению; взыскать с казны ответчика в пользу истца, компенсацию морального вреда в размере один миллиард рублей одна копейка, в том числе в связи с нарушением срока предоставления мотивированного ответа через ЕПГУ, нарушением права на подачу повторной заявки через ЕПГУ в течение 3-х месяцев; взыскать с казны ответчика в пользу истца судебные расходы и издержки (ст. ст. 88, 94, 99 ГПК РФ) на госпошлину (300 рублей) и потерю времени для самозащиты прав в настоящем процессе (30000 рублей); обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом изменений по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях. Пояснил суду, что фактически он просит признать незаконным отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Указал, что нарушение срока размещения в личном кабинете заявителя на портале Госуслуги ответа на обращение от 08.04.2024 вызвано незаконными действиями ответчика. Доказательств наличия сбоя в работе ЕПГУ в материалы дела не представлено. Статус ФИО1 как малоимущего подтверждается сведениями о доходах за последние 3 месяца, дополнительного признания и подтверждения такого статуса не требуется. Перечень типовых трудных жизненных ситуаций утвержден Постановлением Правительства Ивановской области № 51-П от 19.02.2024, к которым относится также предусмотренный подп. «ж» п. 2.12 - недостаточный уровень доходов от трудовой деятельности из-за низкооплачиваемой работы у члена семьи или одиноко проживающего гражданина. Такая жизненная ситуация предусмотрена и Административным регламентом предоставления данной государственной услуги. 

Представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, оглашенных в ходе рассмотрения дела и приобщенных судом к материалам гражданского дела. Пояснила, что все необходимые действия по размещению ответа на обращение ФИО1 от 08.04.2024 были произведены уполномоченным сотрудником ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району с использованием АИС Адресная социальная помощь. Повлиять на работу портала Госуслуги орган социальной защиты населения не может. Закрытие обращения было осуществлено в ручном режиме после обращения Департамента социальной защиты населения Ивановской области по заявке ответчика в Ситуационный центр электронного правительства. Оснований назначения государственной социальной помощи ФИО1 не имелось, в связи с чем в заключении социального контракта ему было отказано. 

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не высказал своего отношения к заявленным исковым требованиям. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Представили письменные отзывы на исковые требования, согласно которым Департамент социальной защиты населения Ивановской области полагал иск не подлежащим удовлетворению, Минцифры России не указало своего отношения к исковым требованиям. Кроме того, третьими лицами представлены письменные пояснения относительно обстоятельств дела. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В силу ч. 1 ст. 5 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1). Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч. 1). Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.1).

Согласно п. 3 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно попд. «л» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Согласно п. 27 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, органом социальной защиты населения проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 25 настоящих Правил.

Во исполнение Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Правительством Ивановской области было Постановлением от 19.02.2024 № 51-П «Об условиях и порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области» были утверждены Условия и порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области (далее Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" и от 29.10.2022 № 1933 "Об особенностях предоставления некоторых мер социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, семьям граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации", по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ивановской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (здесь и далее приведена редакция документа, действовавшая на момент обращения заявителя в орган социальной защиты населения и принятия по нему решения).

В силу п. 1.4 Порядка основными принципами назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 3.1 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств областного бюджета назначается в целях стимулирования активных действий гражданина (семьи гражданина) по реализации мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п. 3.7 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом решения межведомственной комиссии.

Согласно п. 3.5 Порядка орган социальной защиты населения на основании заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и сформированного пакета документов определяет в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области среднедушевой доход семьи или доход одиноко проживающего гражданина. Специалистами органа социальной защиты населения при оценке материального положения малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан учитывается жизненная ситуация, ухудшающая условия жизнедеятельности гражданина (семьи гражданина), в том числе негативно влияющая на уровень доходов гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно: а) инвалидность (кроме инвалидности 3 группы) одного или нескольких членов семьи; б) нетрудоспособный возраст одного или нескольких членов семьи; в) отсутствие доходов от трудовой деятельности у члена семьи или одиноко проживающего гражданина по состоянию здоровья; г) осуществление ухода за малолетним ребенком, в том числе из-за отсутствия доступных мест в организациях дошкольного образования; д) осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; е) отсутствие по месту жительства (месту пребывания) вакантных рабочих мест, соответствующих уровню образования и (или) квалификации гражданина; ж) недостаточный уровень доходов от трудовой деятельности из-за низкооплачиваемой работы у члена семьи или одиноко проживающего гражданина; з) банкротство или ликвидация предприятия.

Согласно п. п. 2.14, 3.6 Порядка социальный контракт и прилагаемая к нему программа социальной адаптации разрабатываются органом социальной защиты населения на основе формы социального контракта согласно приложению к настоящему Порядку. Программа социальной адаптации, прилагаемая к социальному контракту, предусматривает в том числе мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 2.43 Порядка органом социальной защиты населения проводится мониторинг условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) со дня окончания срока действия социального контракта. По результатам, полученным в ходе мониторинга, орган социальной защиты населения принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта или оказания ему (его семье) иных мер социальной поддержки или услуг. 

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства Ивановской области следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Ивановской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде предоставлении адресной социальной помощи в виде социальных выплат на основании социального контракта. При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. 

Сам по себе факт обращения малоимущего одиноко проживающего гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже минимума прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. 

Таким образом, вопреки доводам истца сам по себе факт того, что он по своему социальному статусу является малоимущим, не свидетельствует о наличии у него безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. 

08.04.2024 ФИО1 обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее ЕПГУ) с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление предпринимательской деятельности. В прикрепленном к обращению заявлении истец указал, что денежные средства ему необходимы для размещения сведений об услугах на торговых площадках, приобретение программного обеспечения и лицензий, принятие имущественных обязательств, основные средства и запасы. 

Из сведений ОСФР по Ивановской области следует, что истец был трудоустроен с ДАТА по ДАТА, других сведений о трудовой деятельности истца в выписке Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имеется.

Из справки налогового органа следует, что истец с 24.10.2022 зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход. В соответствии со справкой от 08.04.2024 доход ФИО1 с января по март 2024 года составил 4000 руб.

Согласно протоколу № 11 от 18.04.2024 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, среднедушевой доход истца составил 333,33 руб. По итогам рассмотрения обращения ФИО1 члены комиссии пришли к заключению об отказе в государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущему одиноко проживающему гражданину ФИО1 по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, согласно подп. «л» п. 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области № 51-П от 19.02.2024, (отсутствие активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации; отсутствие независящих от заявителя причин, обосновывающих низкий среднедушевой доход; неэффективность ранее заключенного социального контракта).

Распоряжением Территориального управления социальной защиты населения Ивановской области от 18.04.2024 № 54 ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, согласно подп. «л» п. 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области № 51-П от 19.02.2024.

Из положений ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь предназначена для малоимущих граждан, которые по независящим от них причинах имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, следует, что к объективным и независящим от гражданина, обратившегося за получением государственной социальной помощи, причинам, препятствующим ему получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи. 

Из материалов дела следует, что истец не работает по трудовому или гражданско-правовому договору с 05.10.2002, зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход с 24.10.2022. Согласно пояснениям стороны истца, им осуществляется предпринимательская деятельность, которая сопряжена с определенными рисками, невозможностью постоянного получения высокого дохода по независящим от него причинам. 

Суд соглашается с доводами истца, что каждый гражданин Российской Федерации вправе самостоятельно определить вид своей деятельности и способ получения заработка. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 

Вместе с тем, законодатель в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определил, что меры государственной социальной помощи выплачиваются не каждому гражданину, имеющему доход ниже величины прожиточного минимума, а гражданам из их числа, которые по объективным и независящим от гражданина причинам не могут получать доход выше прожиточного минимума.

Истцом доказательств наличия объективных и независящих от него причин, в силу которых он не может получить доход выше прожиточного минимума, не представлено.

Суд полагает несостоятельными ссылки истца на положения подп. «ж» п. 2.12 Порядка, согласно которым к жизненным ситуациям, ухудшающим условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияющим на уровень доходов гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, относится «недостаточный уровень доходов от трудовой деятельности из-за низкооплачиваемой работы у члена семьи или одиноко проживающего гражданина».

Несмотря на то, что совокупный доход истца за 2024 год значительно ниже величины прожиточного минимума в месяц, им не принято мер к занятию любой предусмотренной законом деятельностью с целью повышения уровня своих доходов. При этом закон не ограничивает право истца на самостоятельный выбор вида деятельности и способа получения дохода. Суд отмечает, что истец находится в трудоспособном возрасте, сведений о том, что у истца имеются заболевания, препятствующие трудоустройству, суду не представлено. 

В силу прямого указания ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и п. 3 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, принятых во исполнение п. 1.1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если доход заявителя ниже величины прожиточного минимума, по независящим от заявителя причинам. 

Вопреки доводам истца, изложенные в решении ответчика от 18.04.2024 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта основания (несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии) предусмотрены как подп. «л» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, так и подп. «л» Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области № 51-П от 19.02.2024.

Причины дохода ниже величины прожиточного минимума, которые указывает истец, к объективным и независящим от гражданина не относятся. 

Суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району 18.04.2024 пришла к обоснованному выводу, что ФИО1 не соответствует условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным указанными правовыми актами. 

Также суд соглашается с заключением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району и решением ответчика от 18.04.2024 о том, что заключенный 02.03.2022 социальный контракт был неэффективным и не привел к повышению уровня доходов истца. 

Так из прямого указания п. 2.43 Порядка следует, что исходя из результатов, полученных в ходе мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) со дня окончания срока действия социального контракта, орган социальной защиты населения принимает решение о целесообразности как продления социального контракта, так и заключения нового социального контракта.

При этом истец в рамках настоящего дела не оспаривал, что социальный контракт был эффективным, а лишь указывал на отсутствие такого основания для вынесения решения об отказе в назначении государственной социальной помощи. Эффективность ранее заключенного социального контракта также неоднократно подтверждена судебными решениями по аналогичным спорам ФИО1 и ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району.

Доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, письменных объявлениях и пояснениях в ходе судебного разбирательства, не свидетельствуют о нарушении ответчиком норм действующего законодательства и не опровергают законность принятого ответчиком решения. Одним из основных принципов реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта является персональный подход при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения. 

Таким образом, основания для удовлетворения иска ФИО1 в части признания незаконным отказа заявителю в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, признания заявки от 08.04.2024 на социальный контракт подлежащей немедленному удовлетворению отсутствуют. 

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявление об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (далее - заявление), оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) опекуном, попечителем или другим законным представителем гражданина: 1) в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, а также регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 2) через многофункциональный центр при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом социальной защиты населения и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанных соглашений на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 3) лично.

Аналогичный порядок подачи заявлений предусмотрен п. 15 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, и п. 2.3 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области № 51-П от 19.02.2024. 

В соответствии с п. 28 Правил от 16.11.2023 № 1931 и п. 2.16 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области № 51-П от 19.02.2024, решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 20 и 21 настоящих Правил.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На момент подачи ФИО1 обращения и его рассмотрения ответчиком действовал Административный регламент предоставления государственной услуги «Государственная социальная помощь отдельным категориям граждан», утвержденный приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 27.11.2018 № 66 (далее Административный регламент). 

Согласно п. 2.4.1 Административного регламента максимальный срок рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, принятие решения о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи, уведомление заявителя о назначении государственной социальной помощи или об отказе в назначении составляет 10 дней после обращения заявителя (представителя заявителя), заявления и представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. 

В соответствии с п. 2.6.8 Административного регламента заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляются в территориальный орган социальной защиты населения или в филиал ОГКУ по месту жительства (по месту пребывания) заявителя, в случае обращения опекуна (попечителя) или другого законного представителя гражданина - в территориальный орган социальной защиты населения или филиал ОГКУ по месту жительства (по месту пребывания) подопечного, а в случае предоставления государственной услуги на базе многофункционального центра - в многофункциональный центр, путем подачи специалисту, ведущему прием заявлений и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, или направляются с использованием Портала услуг при заполнении заявителем запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Из представленных документов следует и не оспаривается сторонами по делу, что 08.04.2024 с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление предпринимательской деятельности ФИО1 обратился в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ, Портал). 

Ответ на данное обращение (решение ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району от 18.04.2024) был дан заявителю через ЕПГУ лишь 19.07.2024, то есть с превышением установленного срока на 3 месяца. При этом 28.06.2024 ФИО1 было вручено указанное решение в письменной форме, то есть с превышением установленного срока более чем на 2 месяца.

Помимо этого, из дела следует, что до закрытия на ЕПГУ обращения от 08.04.2024 истец не имел возможности обратиться с аналогичным заявлением через портал Госуслуги. 

Согласно позиции стороны ответчика и третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области задержка с размещением на ЕПГУ ответа на обращение от 08.04.2024 было связано со сбоем с Системе межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ), и не свидетельствует о нарушении органом социальной защиты населения каких-либо прав ФИО1. Наличие сбоя подтверждается перепиской Департамента социальной защиты населения Ивановской области с Ситуационным центром электронного правительства, после обращения в который заявка на ЕПГУ была закрыта в ручном режиме. 

Из представленных документов и пояснений представителя ответчика следует, что лицом, ответственным за ведение АИС Адресная социальная помощь является ведущий инспектор по социальным гарантиям Фурмановского филиала ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения» ФИО3

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ, предназначенным для распространения с использованием сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 21 указанного закона ЕПГУ обеспечивает возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» Минцифры России определено оператором ЕПГУ, утверждено Положение о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее Положение о ЕПГУ).

Как указано в Положении о ЕПГУ на Портале реализуется возможность подачи заявки и получения результата государственной и (или) муниципальной услуги (функции). Пунктом 2 Положения о ЕПГУ определено, что Минцифры России, являясь оператором ЕПГУ, обеспечивает приобретение, разработку и в случаях, определенных соглашениями, заключаемыми в соответствии с пунктом 7(1) Положения о ЕПГУ, настройку программного обеспечения ЕПГУ и иного программного обеспечения, необходимого для функционирования ЕПГУ, а также при необходимости организует техническую и методическую поддержку и консультирование (инструктаж) сотрудников государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, осуществляющих публично значимые функции, в части функционирования ЕПГУ.

Таким образом, на ЕПГУ реализуется техническая возможность подать заявку на получение услуги и получить результат оказания этой услуги. В свою очередь порядок предоставления услуги (функции), состав административных действий, совершаемых при оказании услуги (функции), порядок предоставления результата оказанной услуги (функции) и иные особенности определяется органом (организацией), непосредственно ответственным за оказание услуги (функции). Этот же орган (организация) и несет ответственность за корректное и законное предоставление государственной и (или) муниципальной услуги (функции). 

В соответствии с письменными пояснениями Минцифры России 08.04.2024 в 00:51 (время московское) Заявление № 4064356349 гражданина ФИО1 было зарегистрировано на Портале. 08.04.2024 в 14:41 (время московское) Заявление приобрело статус: «Заявление получено ведомством». 08.04.2024 в 15:03 (время московское) Заявление принято к рассмотрению. 19.07.2024 по Заявлению гражданина ФИО1 был сформирован отказ: «Несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии согласно подпункту «л» пункта 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 19.02.2024 № 51-п «Об условиях и порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области» (отсутствие активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации; отсутствие независящих от заявителя причин, обосновывающих низкий среднедушевой доход; неэффективность ранее заключенного социального контракта)». 22.07.2024 к Заявлению внесена запись об отказе и подписана Электронной подписью.

Минцифры России также указывает в ответе на запрос суда, что ЕПГУ взаимодействует с электронным сервисом Департамента социальной защиты населения Ивановской области при оказании услуги «Получение государственной социальной помощи на основании социального контракта» посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ). СМЭВ, в соответствии с пунктом 2 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 (далее Положение о СМЭВ), представляет собой федеральную государственную информационную систему, позволяющую органам и организациям осуществлять информационный обмен на основе унифицированных правил взаимодействия между информационными системами органов и организаций, а также обеспечивать единый технологический способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений в соответствии с зарегистрированными форматами передаваемых сведений и единый технологический способ предоставления данных из информационных систем органов и организаций посредством исполнения зарегистрированных запросов к витринам данных и фиксацию фактов движения электронных сообщений в системе взаимодействия. Ответственность за функционирование Сервиса, зарегистрированного в СМЭВ, несет непосредственно владелец Сервиса, статусами заявлений на ЕПГУ управляет орган, оказывающий услугу посредством передачи статусов на ЕПГУ через СМЭВ. В настоящем случае Департамент социальной защиты населения Ивановской области. 

Согласно п. п. 1, 5, 6 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный ситуационный центр электронного правительства», утвержденного Постановлением № 839 (далее Положение о Ситуационном центре), федеральная государственная информационная система «Федеральный ситуационный центр электронного правительства» (далее Ситуационный центр) предназначается для повышения качества взаимодействия информационных систем, входящих в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее инфраструктура взаимодействия), и информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия, а также для обеспечения управления качеством обслуживания пользователей инфраструктуры взаимодействия, непрерывностью и доступностью услуг и сервисов инфраструктуры взаимодействия, формирования отчетности о ее работе, управления информационной безопасностью и управления инцидентами в работе инфраструктуры взаимодействия (п. 1). Ситуационный центр является основным источником информации о функционировании инфраструктуры взаимодействия и об осуществлении электронного взаимодействия информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия, а также о событиях (запросах, инцидентах, сообщениях), созданных участниками взаимодействия (п. 5). Обеспечивает в том числе мониторинг работоспособности электронных сервисов инфраструктуры взаимодействия и информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия, в том числе в СМЭВ (п. 6). 

Из представленных документов и пояснений Минцифры России следует, что 05.07.2024 посредством Ситуационного центра в Минцифры России поступил запрос № 4276473 Департамента социальной защиты населения Ивановской области о смене статуса заявления от 08.04.2024 № 4064356349. Минцифры России, рассмотрев данный запрос, отметило, что при отправке статуса Услуги возникла ошибка: «Не удалось найти файл в файловом хранилище». Ошибка возникла по причине того, что при отправке статуса работник органа социальной защиты населения не загрузил вложение в файловое хранилище. При этом проведенная проверка работоспособности не выявила перебоев в функционировании ЕПГУ, которые могли препятствовать получению результата Услуги.

В связи с чем суд не соглашается с доводами стороны ответчика о возникновении сбоя в работе портала Госуслуги. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ошибка была допущена сотрудником ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району при работе с обращением в соответствующей автоматизированной информационной системе, а именно: не было загружено вложение в файловое хранилище. 

Согласно п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщении, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 1 и 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

В соответствии со ст. ст. 7, 17, 18, 33, 39 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Любой гражданин Российской Федерации имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 33). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Приведенные выше положения Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина. При обращении с каким-либо заявлением гражданин вправе рассчитывать на соответствие действий компетентных органов требованиям закона.

Материалами настоящего дела подтверждено, что в связи с допущенной органом социальной защиты населения ошибкой, ФИО1 был в течение 3-х месяцев лишен возможности обратиться с заявлением о заключении с ним социального контракта через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Действиями ответчика были нарушены требования действующего законодательства, следствием которых является нарушение права истца на надлежащее и своевременное рассмотрение его обращения и информирование о принятом решении, возможности получить ответ на свое обращение, право на обращение с заявлением о назначении государственной социальной помощи, затрагивающие его права и свободы, достоинство личности, а, следовательно, имеет место нарушение личных неимущественных прав гражданина. Данные нарушения отрицательно сказываются на эмоциональном состоянии заявителя, затрагивают достоинство личности, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

При этом направление ответа в адрес заявителя иным способом и инициирование вопроса закрытия обращения на ЕПГУ в ручном режиме имели место лишь после обращения последнего в суд с настоящим иском. Суд учитывает также, что ФИО1 воспользовался правом на обращение с соответствующим заявлением лично непосредственно в орган социальной защиты населения 28.06.2024 и 18.07.2024, то есть до закрытия заявления № 4064356349 на портале Госуслуги, имевшего место 19.07.2024.

В соответствии со ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Установив нарушение прав ФИО1 ответчиком, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер и степень переживаний, испытанных истцом, рассчитывавшим на своевременное получение ответа на своё обращение, имеющее для него важное значение, лишенного возможности подать новое обращение удобным и доступным для себя способом, а также степень вины ответчика, не обеспечившего надлежащее рассмотрение заявления гражданина, принимая во внимание то обстоятельство, что истцом тем не менее было дважды реализовано право на обращение с заявлением о предоставлении соответствующей услуги на личном приеме, суд приходит к выводу о взыскании с ТУСЗН по Фурмановского муниципального района в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей. 

Суд считает, что определенный в такой сумме размер компенсации морального вреда согласуется с принципами разумности и справедливости, позволяющими, с одной стороны, максимально возместить причиненный моральный вред, с другой - не допустить неосновательного обогащения истца, а также соответствует нарушенным нематериальным благам истца, характеру и степени его нравственных страданий, индивидуальным особенностям личности и способствует восстановлению баланса.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

Истец просит взыскать с ответчика понесенные им судебные расходы. В соответствии с представленной квитанцией, ФИО1 понес расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

С учетом удовлетворенных исковых требований о взыскании морального вреда понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика. 

Истец также просит взыскать с ответчика судебные издержки за потерю времени для самозащиты прав в настоящем процессе в сумме 30 000 руб. со ссылкой на нормы ст. ст. 94, 99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относится компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса.

В силу ст. 99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Оснований, установленных настоящей статьей для взыскания компенсации за фактическую потерю времени, судом при рассмотрении дела не установлено. Напротив, из дела следует, что именно истец неоднократно изменял и дополнял свои исковые требования, что, в том числе, приводило к отложению судебного заседания. 

Исходя из положений ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Суд не усматривает наличие правовых оснований для обращения судебного акта в удовлетворенной части к немедленному исполнению, поскольку истцом, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств наличия особых обстоятельств, возможности возникновения значительного ущерба для взыскателя, невозможности исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области о признании решения незаконным и взыскании компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Взыскать с Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а всего взыскать 5 300 (пять тысяч триста) рублей.

В удовлетворении иска ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области в оставшейся части, - отказать.

ИНН ФИО1 – 

<

...>.

ИНН Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области - 3705062202. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 9 октября 2024 года.