Дело №

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 сентября 2020 года 

<

адрес>

ФИО3 районный суд Республики Крым в составе: 

Председательствующего - Соколовского И.С., 

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Белогорскому городскому совету Республики Крым, о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и признании права на завершение оформления прав на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит суд признать незаконным постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации 

<

адрес> ФИО5 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и признании за ним права на завершение оформления прав на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в 

<

адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений и взыскать с Администрации 

<

адрес> Республики Крым в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Свои исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Белогорским городским советом 

<

адрес> Автономной Республики Крым было вынесено решение № о разрешении ФИО2 сроком на один год разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> га, в 

<

адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель категории жилой и общественной застройки.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации 

<

адрес> ФИО6 вынесено постановление №-П об установлении (уточнении) ФИО2 категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Этим же постановлением администрация 

<

адрес> уполномочила ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в части категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, указанного в п.1 настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации 

<

адрес> ФИО5 вынесено постановление №-П об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в связи с отсутствием оснований для передачи земельного участка бесплатно в собственность.

Согласно ст.6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с ч.1 ст.13 указанного закона завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти. В указанную норму внесены изменения.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ 30 сессии 6 созыва Белогорского городского совета является действующим и не отменено до настоящего времени, в том числе в судебном порядке, поэтому имеет место молчаливое согласие органа местного самоуправления и отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на оформление завершения прав на земельный участок.

Вследствие принятия оспариваемого постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ нарушены его права, свободы и законные интересы, так как до настоящего времени он не может оформить право на земельный участок.

Дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия) – ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения постановления №-П), 

<

адрес> Республики Крым; должностное лицо – глава администрации 

<

адрес> ФИО5

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

В судебное заседание от представителя истца ФИО2 – ФИО7 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отсутствие истца по делу, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации 

<

адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражения на иск не представил.

В судебное заседание представитель ответчика – Белогорского городского совета Республики Крым не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.233 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, установленными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, при этом избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. По смыслу данной нормы, роль суда в процессе доказывания является определяющей, поскольку именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, подлежащие установлению в процессе доказывания, предлагает лицам, участвующим в деле представить доказательства. Следовательно, стороны доказывают не только те обстоятельства, на которые ссылаются, но и те, которые должны быть установлены судом по делу, исходя из предмета спора.

Судом установлено, что в соответствии с копией решения 30 сессии 6-го созыва Белогорского городского совета 

<

адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. ФИО2», ФИО3 городской совет решил: 1. Разрешить ФИО2 сроком на 1 год разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> га в 

<

адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель категории жилой и общественной застройки (л.д.11).

Согласно копии постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ Администрации 

<

адрес> Республики Крым «Об определении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>» администрация 

<

адрес> Республики Крым постановляет: 1. Установить (уточнить) гр. ФИО2 категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №; 2. Уполномочить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в части категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления (л.д.12).

В соответствии с копией постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ Администрации 

<

адрес> Республики Крым отказано ФИО2 в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, в связи с отсутствием оснований для передачи земельного участка бесплатно в собственность (л.д.13).

Согласно копии выписки из ЕГРН на земельный участок, выданного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №/№ имеются сведения: Кадастровый №; Номер кадастрового квартала: №; Дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ; Адрес: 

<

адрес>, р-н ФИО3, 

<

адрес>; Площадь: 823+/-5,86; Категория земель: Земли населенных пунктов; Виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; Статус записи об объекте недвижимости: Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» (л.д.15-16).

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок, выданного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № имеются сведения: Кадастровый №; Номер кадастрового квартала: №; Дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ; Адрес: 

<

адрес>, р-н ФИО3, 

<

адрес>; Площадь: 823+/-5,86; Категория земель: Земли населенных пунктов; Виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; Статус записи об объекте недвижимости: Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

ДД.ММ.ГГГГ подписан и ДД.ММ.ГГГГ ратифицирован Договор между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

С даты подписания Договора 

<

адрес> считается принятой в ФИО1 (статья 1 Договора), в связи с чем, на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации.

По смыслу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если он поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок, границы которого не установлены, не существует как объект права и, соответственно, не может являться предметом гражданского оборота.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ предусмотрено право субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя на территориях данных субъектов устанавливать особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соответствующие нормы в настоящее время установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который в статье 13 предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации») документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, кроме иных и решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (п.15).

Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», а также Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), взаимодействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) с физическими или юридическими лицами, а также межведомственное взаимодействие при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права в земельные участки, начатого до принятия ФКЗ осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации г землеустройству, принятого до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ, разработчиками по документации, в том числе на основании молчаливей согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации») документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, кроме иных и решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (п.15).

Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», а также Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), взаимодействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с физическими или юридическими лицами, а также межведомственное взаимодействие при предоставлении государственной услуги.

Основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской ФИО1 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

На момент принятия решением № от ДД.ММ.ГГГГ 30-й сессии 6-го созыва Белогорского городского совета 

<

адрес> АР Крым действовало законодательство Украины, которым не была предусмотрена обязанность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления указывать в своих решениях о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству срока их действия. 

Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины, в частности, частью 11 данной статьи был установлен срок действия разрешения: «Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия относительного его отвода считаются аннулированными».

Однако, с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, норма, касающаяся срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода была исключена. 

Согласно части 2 статьи 22 Закона Украины «О землеустройстве» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI решение органов местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству имеет неограниченный срок действия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договором срок выполнения работ на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка установлен не был, оформление права на земельный участок истцом закончено не было, суд считает, что неисполненное решение органа местного самоуправления не утратило свою силу, в связи с чем, право истца было нарушено и подлежит защите.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, установленными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, при этом избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Суд считает, что администрация 

<

адрес> Республики Крым, являясь правопреемником ликвидированного органа местного самоуправления обязана рассмотреть вопрос о завершении оформления права на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона относительно земельного участка, площадью 823 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

С учетом вышеизложенного, учитывая, что оформление права на земельный участок истцом закончено не было, суд считает, что неисполненное решение органа местного самоуправления не утратило свою силу, в связи с чем, право истца было нарушено и подлежит защите.

Однако, что касается требований в части признания незаконным постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации 

<

адрес> ФИО5 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, то данные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку данным решением суда признано право ФИО2 на завершение оформления прав на земельный участок. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ст.98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать в равных долях с администрации 

<

адрес> Республики Крым и Белогорского городского совета Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление ФИО2 подлежит частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на завершение оформления прав на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации 

<

адрес> Республики Крым и Белогорского городского совета Республики Крым в пользу ФИО2 в равных долях судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И.С. Соколовский