Дело № 2-329/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 20 июня 2017 года 

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

представителя ответчика администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1 (главы указанного сельсовета, действующего на основании Устава),

ответчика ФИО2,

при секретаре Николаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Кожановский сельсовета Балахтинского района Красноярского края к администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, ФИО2 ФИО8 о признании незаконным распоряжения главы Кожановского сельсовета № от 31.08.2016 г., возложении обязанности по расторжении трудового договора с ФИО2 ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Кожановский сельсовет Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском к администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения главы Кожановского сельсовета № от 31.08.2016 г. о приеме ФИО2 на должность заместителя главы Кожановского сельсовета в администрацию Кожановского сельсовета, возложении обязанности на главу Кожановского сельсовета по расторжению с заместителем главы Кожановского сельсовета ФИО2 трудового договора б/н от 31.08.2016 г. на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе при трудоустройстве на должность заместителя главы Администрации Кожановского сельсовета ФИО2 В ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением Главы Кожановского сельсовета № от 31.08.2016 ФИО2 принята на должность заместителя главы Кожановского сельсовета в Администрацию Кожановского сельсовета в нарушение положений законодательства о муниципальной службе без учета квалификационных требований к стажу муниципальной или стажу (опыту) работы по специальности. Из трудовой книжки ФИО2 следует, что стаж муниципальной службы на главных должностях муниципальной службы составляет менее одного года шести месяцев, при этом стаж государственной службы на ведущих должностях государственной службы отсутствует, а стажа работы по специальности на руководящих должностях у нее не имеется. Соответственно заместитель главы администрации Кожановского сельсовета ФИО2 при замещении должности, и учитывая не соответствие ее квалификационным требованиям, установленным законодательством, не может исполнять возложенные на нее обязанности по должности муниципальной службы, так как не обладает необходимой компетентностью и уровнем профессиональной подготовки, в связи с чем истец обратился в суд с заявленными требованиями. 

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что у ФИО2 имеется необходимый стаж, для назначения ее на должность заместителя главы Кожановского сельсовета в администрацию Кожановского сельсовета.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске прокурора отказать, пояснила, что работала в техническом отделе в должности инженера в ЗАО «Красноярское Загорье», осуществляла контроль за подчиненными, в связи с чем у нее имеется весь необходимый стаж для назначения на должность заместителя главы Кожановского сельсовета в администрацию Кожановского сельсовета.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из статьи 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Предметом регулирования Закона являются порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия прекращения служебных отношений.

Статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе Российской Федерации" (п. 1 ст. 2) муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, указанный Закон признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

В статье 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Законом Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» в п.1 ч.3 ст.2 предусмотрены квалификационные требования к стажу муниципальной и (или) государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, необходимым для исполнения должностных обязанностей при замещении установленных в законе групп и категорий должностей муниципальной службы. 

Так, для исполнения должностных обязанностей главной должности муниципальной службы категории «руководители» - стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы и (или) стаж государственной службы на старших должностях государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности на руководящих должностях не менее двух лет.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. 

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Таким образом, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор Балахтинского района праве обратиться в суд с указанным выше иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Кожановский сельсовет Балахтинского района Красноярского края, за защитой их интересов к равному доступу к муниципальной службе. 

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Главы Кожановского сельсовета № от 31.08.2016 г. ФИО2 принята на должность заместителя главы Кожановского сельсовета в Администрацию Кожановского сельсовета.

31.08.2016 г. глава Кожановского сельсовета ФИО3 заключил трудовой договор с ФИО2, приняв ее на должность заместителя главы Кожановского сельсовета, относящейся к муниципальной службе.

Из трудовой книжки ФИО2, представленной при назначении на должность заместителя главы Кожановского сельсовета, серия № № дата заполнения 5.11.1995 следует, что стажа муниципальной службы на главных должностях муниципальной службы и (или) стажа государственной службы на ведущих должностях государственной службы, а также стажа работы по специальности на руководящих должностях у ФИО2 не имеется. 

Таким образом, назначение на главную должность муниципальной службы категории «руководители», а именно должность заместителя главы администрации Кожановского сельсовета ФИО2 осуществлено в нарушение положений Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 о квалификационных требованиях противоречит закрепленному в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

В этой связи суд считает, что в связи с назначением ФИО2 на эту должность с нарушением принципов законодательства о муниципальной службе, ответчик по делу - администрация Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обязана устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края № от 31.08.2016 г. о приеме ФИО2 ФИО10 на должность заместителя главы Кожановского сельсовета в администрацию Кожановского сельсовета.

Обязать администрацию Кожановского сельсовета Балахтинского района расторгнуть трудовой договор от 31 августа 2016 г. заключенный с ФИО2 ФИО11 на основании п.11 ч.1 ст.77 и ч.1 ст.84 ТК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: