Дело № 2-531/2019

УИД 66RS0036-01-2019-000743-83

Решение

 в окончательной форме принято 09 сентября 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кушва 04 сентября 2019 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием помощника прокурора города Кушвы Паршукова А.Ф.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческое предприятие «Синергия» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческое предприятие «Синергия» (далее – ООО ПКП «Синергия»), в котором просит обязать ООО ПКП «Синергия» обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года жилых домов города Кушвы, технологически присоединенных к котельным «Квартальная» (

<

...>), «КуЭМЗ» (

<

...>), Блочно – модульной котельной (

<

...>). Обратить решение к немедленному исполнению. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кушвы на основании плана работы на 2 полугодие 2019 года проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке муниципального образования к отопительному периоду 2019-2020 г.г., в ходе которой установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее КУМИ КГО) во исполнение постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № организован конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Кушвинского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ между Свердловской областью, Кушвинским городским округом и ООО ПКП «Синергия» заключено концессионное соглашение № 1. Согласно п. 1 Концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять производство и передачу тепловой энергии, поставку теплоносителя и горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения, на территории Кушвинского городского округа с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Во исполнение концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ КГО изъял у МУП КГО «Теплосервис» муниципальное имущество для целей горячего водоснабжения и ДД.ММ.ГГГГ передал по акту приема – передачи ООО ПКП «Синергия». Постановлением администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКП «Синергия» определено в качестве единой теплоснабжающей организации. Таким образом, с момента принятия муниципального имущества ответственность перед потребителями за ненадлежащее оказание коммунальных услуг несет ООО ПКП «Синергия». Однако, до настоящего момента горячее водоснабжение потребителей от котельных «Квартальная» (

<

...>), «КуЭМЗ» (

<

...>), Блочно – модульной котельной (

<

...>) не восстановлено. У ответчика имеется объективная возможность для исполнения требований законодательства, но до настоящего момента горячее водоснабжение не восстановлено. 

В судебном заседании помощник прокурора города Кушвы Паршуков А.Ф. исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. 

Ответчик - ООО ПКП «Синергия» извещено о рассмотрении дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения представителю ответчика, однако в судебное заседание представитель не явился, отзывов или возражений не поступило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из смысла ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к договорам по снабжению тепловой энергией применяются правила, предусмотренные главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Часть 2 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. 

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. 

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Поскольку обращение в суд прокурора в интересах неопределенного круга лиц вызвано нарушением прав населения, проживающего на территории Кушвинского городского округа и пользующихся услугами учреждений социального назначения, как потребителей коммунальных услуг для личных нужд, то к этим отношениям применяется Закон РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей». 

В силу положений Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий, использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужде, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Статья 4 Закон РФ «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. 

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской федерации (ст. 40).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В статье 2 указанного Закона определено, что горячая вода – это вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой; водоснабжение – в том числе транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Согласно статья 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Установлено, что постановлением главы Кушвинского городского округа от 01.07.2019 № 767 в целях решения вопроса местного значения по организации в теплоснабжения, принято решение определить единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системе централизованного отопления на территории Кушвинского городского округа» ООО ПКП «Синергия» (л.д. 18) в соответствии с концессионным соглашением № 1 от 29.04.2019 (л.д. 20-38).

Согласно п. 1 Концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять производство и передачу тепловой энергии, поставку теплоносителя и горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения, на территории Кушвинского городского округа с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Во исполнение концессионного соглашения № 1 от 29.04.2019 КУМИ КГО изъял у МУП КГО «Теплосервис» муниципальное имущество для целей горячего водоснабжения и 24.06.2019 передал по акту приема – передачи ООО ПКП «Синергия» (л.д. 19).

Таким образом, установлено, что ответчик ООО ПКП «Синергия» является единой организацией, осуществляющей горячее водоснабжение населения Кушвинского городского округа, подающей абонентам горячее водоснабжение через присоединенную открытую и закрытую и отдельную системы теплоснабжения, и осуществляющей функции по горячему водоснабжению многоквартирных жилых домов, предприятий и учреждений Кушвинского городского округа. 

Ввиду окончания отопительного сезона подача горячей воды населению Кушвинского городского округа в жилые дома, технологически присоединенные к котельным «Квартальная», «КуЭМЗ», Блочно – модульной котельной прекращена с 14 мая 2019 года и по состоянию на 16.07.2019 отсутствовала (л.д. 12, 13, 14). Сведений о том, что подача горячего водоснабжения возобновлена на момент рассмотрения дела в суде, не представлено. 

Из ответа ООО ПКП «Синергия» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью обеспечения горячим водоснабжением потребителей от котельных «Квартальная», «КуЭМЗ», Блочно – модульной котельная инициировано заключение договоров энергоснабжения на поставку газа, воды, электроэнергии, необходимых для работы котельных. Организована работа по утверждению тарифов на отпуск тепла и теплоносителя потребителям. После проведения технических мероприятий и получения тарифов возможно предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

В силу п.п. «б» п. 4 Правил № 354 потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно п.п. «а» п. 31, п.п. «а» п. 33 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в п.п. «а», «б» и «д» П. 115 и п.п. «б» п. 117 настоящих Правил. 

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение I месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). 

В соответствии с п. 3.1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 системы централизованного горячего водоснабжения дифференцируются на: присоединенные к закрытым системам теплоснабжения; присоединенные к открытым системам теплоснабжения; системы централизованного горячего водоснабжения с отдельными сетями.

Установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 требования к организации системы централизованного горячего водоснабжения являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. При этом указанные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение, как при закрытых, так и при открытых системах теплоснабжения.

Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права в совокупности с установленными судом обстоятельствами следует, что приобретение коммунальных услуг потребителями в силу вышеуказанных норм права зависит от отсутствия либо наличия централизованной системы горячего водоснабжения и степени благоустройства многоквартирного дома. На территории Кушвинского городского округа имеется и передана в эксплуатацию ООО ПКП «Синергия» система централизованного горячего водоснабжения. Объекты капитального строительства, в том числе, многоквартирные дома и учреждения социальной сферы, подключены (присоединены) к системе теплоснабжения, следовательно, исполнитель, в рассматриваемой ситуации ООО ПКП «Синергия», обязан обеспечить предоставление потребителю в необходимых для него объемах коммунальной услуги по бесперебойному, круглосуточному горячему водоснабжению.

Имущественный комплекс для целей горячего водоснабжения передан КУМИ КГО ООО ПКП «Синергия» ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени горячее водоснабжение не восстановлено, потребители не обеспечены коммунальными услугами надлежащего качества. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО ПКП «Синергия» в рамках осуществления своей деятельности обязано соблюдать нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие энергоснабжение, Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона РФ «О защите прав потребителей», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 регламентирующих основания и порядок приостановление и ограничения предоставление потребителям коммунальных услуг, круглосуточно подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению. 

С учетом фактических обстоятельств дела, оснований для обращения решения к немедленному исполнению в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ судом не усматривается. 

В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков, соответственно, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ООО ПКП «Синергия», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческое предприятие «Синергия» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческое предприятие «Синергия» обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года жилых домов города Кушвы, технологически присоединенных к котельным «Квартальная» (

<

...>), «КуЭМЗ» (

<

...>), Блочно – модульной котельной (

<

...>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческое предприятие «Синергия» государственную пошлину в размере 300 рублей, подлежащую зачислению в местный бюджет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Мальцева