Дело № 12-134/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-000156-74

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 25 февраля 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭМ-ЭНЕРГО» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № 5599/15 от 27.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭМ-ЭНЕРГО», представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 5599/15 от 27.12.2024,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз Республики Мордовия) № 5599/15 от 27.12.2024 общество с ограниченной ответственностью «ЭМ-ЭНЕРГО» (далее – ООО «ЭМ-ЭНЕРГО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

27.12.2024 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 5599/15.

В жалобе и в дополнении к ней защитник ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» ПлехановД.А. просит вышеуказанное постановление и представление отменить, производство по делу – прекратить, приводя доводы об их незаконности, в том числе, о ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание защитник ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Минлесхоза Республики Мордовия ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом. В отзыве на жалобу от 10.02.2025 просила обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, указав, что общество извещалось о составлении протокола об административном правонарушении по адресам электронной почты, имеющимся в открытом доступе сети «Интернет» (evk.1703@mail.ru, info@opticenergo.ru). 

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

На основании п. 1 – п. 4 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Особенности определения платежной базы для исчисления платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона устанавливаются правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 5 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу п. 1. ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Статьей 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (абз.1 пункта 2). 

Согласно п. 3. ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3).

В соответствии с п. 7. ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи. 

Согласно абз. 1. п. 8. ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 9 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – Правила). 

Согласно п. 5 Правил плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования наделена полномочиями по исполнению функций администратора доходов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» является производство электроэнергии (ОКВЭД 35.11). Дополнительными видами деятельности ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» являются: производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (ОКВЭД 35.11.1), передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12), распределение электроэнергии (ОКВЭД 35.13), производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30) и другие.

В результате производственной деятельности ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» оказывает следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; размещает отходы производства и потребления. 

Являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» представило через Личный кабинет природопользователя в установленном порядке декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Согласно вышеуказанной декларации платежная база за отчетный период составляет 4 050 руб. 27 коп. 

Плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» внесло 22.08.2024, что подтверждается платежным поручением № 496 от 22.08.2024 на сумму 1 167 руб. 34 коп. (оплата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2023 г.), платежным поручением № 497 от 22.08.2024 на сумму 2 882 руб. 93 коп. (плата за размещение отходов производства за 2023 г.), тогда как срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – до 01.03.2024.

По данному факту 25.12.2024 должностным лицом Минлесхоза Республики Мордовия в отношении ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» составлен протокол № 5599/15 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ. 

Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Минлесхоза Республики Мордовия о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.12.2024, рассмотрение дела назначено на 10 час. 30 мин. 27.12.2024 в помещении Минлесхоза Республики Мордовия по адресу: 430005, 

<

...>, каб. 405.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Минлесхоза Республики Мордовия № 5599/15 от 27.12.2024 ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Рассматривая 27.12.2024 дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица – директора ООО«ЭМ-ЭНЕРГО» ФИО2, должностное лицо Минлесхоза Республики Мордовия пришло к выводу о том, что он был должным образом извещен о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено 25.12.2024 на официальную электронную почту предприятия: info@opticenergo.ru, что подтверждается отчетом о доставке.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения и данное извещение позволяет подтвердить его получение адресатом.

Следовательно, у должностного лица при рассмотрении дела должны быть достоверные данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из обжалуемого постановления следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ООО «ЭМ-ЭНЕРГО».

Согласно представленным материалам дела, извещение о явке (лично либо обеспечить явку уполномоченного представителя юридического лица) к 10 час. 30 мин. 25.12.2024 для составления протокола об административном правонарушении направлялось ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» по следующим адресам электронной почты: evk.1703@mail.ru, info@opticenergo.ru.

25.12.2024 должностным лицом Минлесхоза Республики Мордовия в отношении ООО «ЭМ-ЭНЕРГО» составлен протокол № 5599/15 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица – директора ООО«ЭМ-ЭНЕРГО» ФИО2

Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось, в том числе, по адресу электронной почты evk.1703@mail.ru, который, согласно сведениям информационной системы проверки организаций и предпринимателей, размещенным в информационной системе «Глобус», является официальным адресом электронной почты ООО «ЭМ-ЭНЕРГО», что не оспаривается самим обществом. В связи с чем, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется. 

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.12.2024 рассмотрение дела назначено на 10 час. 30 мин. 27.12.2024.

Из указанного определения следует, что оно было направлено на официальную электронную почту предприятия: info@opticenergo.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу предприятия: 431430, 

<

...>.

Между тем, представленные материалы не содержат сведений о направлении вышеуказанного определения по юридическому адресу ООО«ЭМ-ЭНЕРГО».

Кроме того, направление определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.12.2024 по адресу электронной почты info@opticenergo.ru – указанной на главной странице официального сайта Группа Компаний «Оптикэнерго», состоящей из 22 компаний, в которую входит, в том числе ООО«ЭМ-ЭНЕРГО», не может свидетельствовать о надлежащем извещении указанного общества о времени и месте рассмотрения дела.

Так, сведений о том, что указанный адрес электронной почты принадлежит ООО«ЭМ-ЭНЕРГО», а также, что это отправление было доставлено и прочитано именно указанным обществом, материалы дела не содержат. Так же как и тот факт, что направленное по адресу электронной почты info@opticenergo.ru уведомление о времени и месте рассмотрения дела было передано указанному обществу до рассмотрения дела.

При этом в деле отсутствуют какие-либо иные достоверные сведения об извещении законного представителя ООО«ЭМ-ЭНЕРГО» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела -27.12.2024 должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО«ЭМ-ЭНЕРГО». 

Таким образом, законный представитель ООО«ЭМ-ЭНЕРГО» не был своевременно извещен о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении права ООО«ЭМ-ЭНЕРГО» на защиту и существенном нарушении процессуальных требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права привлекаемого лица на защиту, лишило возможности последней на защиту своих интересов, не имея объективной возможности представить объяснения и защитить свою позицию.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем, постановление подлежит отмене. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истёк, дело подлежит возвращению в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на новое рассмотрение, при котором будут учтены допущенные нарушения, надлежащим образом исследованы все обстоятельства дела, вынесено законное и обоснованное постановление по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принятие данного решения согласуется с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (статья 29.13 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 5599/15 от 27.12.2024 также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭМ-ЭНЕРГО» удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № 5599/15 от 27.12.2024, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭМ-ЭНЕРГО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 5599/15 от 27.12.2024.

Дело возвратить на новое рассмотрение.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина