Дело № 12-78/2020 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

09 октября 2020 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 18.09.2020,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 18.09.2020 администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности главы администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что исполнить решение в полном объеме не представляется возможным в связи с тем, что бюджет муниципального образования «Онежское» является дефицитным и при планировании бюджета муниципального образования «Онежское» на соответствующий год используется программно-целевой метод, который определен Бюджетным кодексом РФ. Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. В настоящее время выполнены работы по ремонту цокольного перекрытия в районе квартир 2 и 6 дома № 4 по ул. Рочевская в г.Онега. Работы по устранению зыбкости, проседания и уклона в наибольшей по площади комнате 

<

...> не выполнены, так как данные работы относятся к работам по капитальному ремонту. Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 25.11.2019 № 1491 утверждена муниципальная программа «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда муниципального образования «Онежское» на 2020 - 2022 годы». Согласно перечню мероприятий указанной Программы, на капитальный ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «Онежское» выделено 150 000 рублей: по 50 000 рублей на 2020, 2021, 2022 годы. Работы по исполнению решения суда № 2-510/2017 предполагается провести в 2021 году. Таким образом, в действиях администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» отсутствует виновное бездействие.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район не участвовали, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена при данной явке участников производства по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность. 

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статей 105, 113 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от 30 сентября 2017 года (гражданское дело № 2-510/2020), на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить законное предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области № СЗ-02/10-06/105 от 20.02.2017, а именно: устранить неисправность цокольного перекрытия в районе квартир 2 и 6, наибольшей по площади жилой комнате квартиры №5 (зыбкость, проседания и уклон); устранить неисправность обшивки цоколя в районе подъезда №2 дома №4 по ул. Рочевской в г. Онега Архангельской области.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 09 января 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 20153/17/29040-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 февраля 2019 года с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документы до 25 мая 2019 года, затем – до 25 августа 2020 года.

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок и до настоящего времени должником в полном объеме не исполнены. Согласно акту № 9 приемки выполненных работ на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме от 01 сентября 2019 года, во исполнение решения суда выполнены лишь работы по ремонту цокольного перекрытия в районе квартир 2 и 6 дома № 4 по ул. Рочевская в г.Онега.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 11 сентября 2020 года, который составлен уполномоченным должностным лицом, с участием защитника администрации; копиями материалов исполнительного производства № 20153/17/29040-ИП, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием об исполнении исполнительного документа. 

В жалобе на постановление административного органа исполняющий обязанности главы администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 не оспаривает, что администрация муниципального образования является должником по исполнительному производству и не исполнила в полном объеме содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

...

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы, приведенные законным представителем в жалобе, не влекут отмену постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, администрация в установленный законом срок добровольно его в полном объеме не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Малиновский против Российской Федерации", жалоба № 41302/02; "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005, жалоба № 43883/02, "Тетерины против Российской Федерации" от 09.06.2005 года, жалоба № 11931/03, "Гиззатова против Российской Федерации" от 13.01.2005, жалоба № 5124/03, "Бурдов против России", ECHR 2002-III, "Телятьев против Российской Федерации" от 12.07.2007).

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 24.09.2013 N 1397-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 1.4, частями 1 и 2 статьи 2.1, статьей 2.10 и частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждение муниципальной программы «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда муниципального образования «Онежское» на 2020 - 2022 годы» не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления административного органа, поскольку должник не освобождается от ответственности в случае совершения действий, не приведших к исполнению судебного акта в полном объеме.

Доводы жалобы о том, что денежных средств в бюджете МО «Онежский муниципальный район» недостаточно, часть требований исполнительного документы (по ремонту цокольного перекрытия в районе квартир 2 и 6 дома № 4 по ул. Рочевская в г.Онега) исполнены, работы по устранению зыбкости, проседания и уклона в наибольшей по площади комнаты 

<

...> не выполнены, так как данные работы относятся к работам по капитальному ремонту, не являются основанием для неисполнения судебного решения по устранению нарушений, влияющих на безопасные условия проживания граждан в жилом помещении, решение суда до настоящего времени не исполнено, обязанность по проведению указанных работ по ремонту жилого дома вытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не приняла все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Онежского городского суда Архангельской области от 30 октября 2017 года, то есть в течение 3 лет, до настоящего времени не исполнено.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", ст. 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» имела возможность по соблюдению норм жилищного законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Поэтому к административной ответственности по указанному составу привлечена правильно.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям, поскольку посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реальное и своевременное восстановление права граждан на надлежащие условия проживания. 

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 18 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...