Дело №2-1145/2023

УИД 23RS0021-01-2023-001341-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

станица Полтавская 03 августа 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Никитиной С.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Красноармейского района Краснодарского края Скресановой А.Е., 

ответчика директора МБОУ СОШ № 28 ФИО1,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, 

при секретаре судебного заседания Лесняк Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №28 об обязании обеспечить подвоз детей к образовательному учреждению,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Красноармейского района Краснодарского края Афисов Я.В. обратился в Красноармейский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МБОУ СОШ №28 об обязании обеспечить подвоз детей к образовательному учреждению.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Красноармейского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения прав несовершеннолетних МБОУ СОШ №28.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и с 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в числе иного к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обозначенной деятельности (п.п. 1.1, 1.2).

Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м., в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м., для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, неположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В ходе проверки установлено, что расстояние от МБОУ СОШ № 28 до жилых домов 84 обучающихся превышает расстояние, установленное п. 2.1.2 I 2.4.3648-20, обязательных к исполнению.

Установлено, что МБОУ СОТ II №28 организуется транспортное обслуживание обучающихся согласно установленному маршруту, однако более 2 месяцев подвоз обучающихся не осуществляется ввиду отсутствия водителя, что является нарушением абз. 3 п.2.1.2 СП 2.4.3648-20.

Прокурором Красноармейского района ранее 15.03.2022 директору МБОУ СОШ №28 как представителю учреждения, к штатной численности которого относится единица водителя, внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление от 10.05.2023 в МБОУ СОШ №28 имеется вакансия на должность водителя. При этом подвоз всех обучающихся не обеспечен.

Просит суд обязать МБОУ СОШ №28 организовать бесплатную, соответствующую требованиям безопасности, перевозку до МБОУ СОШ №28 и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МБОУ СОШ № 28, а именно: принять меры к заполнению вакансии на должность водителя школьного автобуса МБОУ СОШ № 28, в том июле путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах администрации МО Красноармейский район, МБОУ СОШ № 28, направлении ежемесячных сведений об имеющейся вакансии в ГКУ КК «Центр занятости населения в Красноармейском районе» и иными способами.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Красноармейского района Скресанова А.Е. исковые требования поддержала.

В судебном заседании ответчик директор МБОУ СОШ №28 ФИО1 в исковые требования признала.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности ФИО2 просил принять решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности ФИО3 просила принять решение на усмотрение суда. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) каждый имеет право на образование, общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируется. 

Согласно ст. 4 Федерального закона № 273, реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Красноармейский район, к вопросам местного значения муниципального образования Красноармейский район относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу статьи 40 Федерального закона №273 транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2).

Согласно положениям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с остановленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона №273 предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдениязаконодательства об образовании, о безопасности дорожного движения, порезультатам которой выявлены нарушения прав несовершеннолетнихМБОУ СОШ №28.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и с 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в числе иного к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обозначенной деятельности (п.п. 1.1, 1.2).

Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м., в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м., для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, неположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В ходе проверки установлено, что расстояние от МБОУ СОШ № 28 до жилых домов 84 обучающихся превышает расстояние, установленное п. 2.1.2 I 2.4.3648-20, обязательных к исполнению.

Установлено, что МБОУ СОТ II №28 организуется транспортное обслуживание обучающихся согласно установленному маршруту, однако более 2 месяцев подвоз обучающихся не осуществляется ввиду отсутствия водителя, что является нарушением абз. 3 п.2.1.2 СП 2.4.3648-20.

Прокурором Красноармейского района ранее 15.03.2022 директору МБОУ СОШ №28 как представителю учреждения, к штатной численности которого относится единица водителя, внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление от 10.05.2023 в МБОУ СОШ №28 имеется вакансия на должность водителя. При этом подвоз всех обучающихся не обеспечен, нарушения не устранены.

В соответствии с уставом, утвержденным и зарегистрированным в установленном порядке, МБОУ СОШ № 28 является юридическим лицом, образованным как коммерческая организация. Права учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента государственной регистрации в налоговом органе. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ СОШ № 28 зарегистрирована 22 сентября 1994 года.

Пунктом 1.21 устава МБОУ СОШ № 28 установлено, что учреждение самостоятельно в подборе и расстановке кадров. Штатная единица водителя входит в штатное расписание МБОУ СОШ № 28. Таким образом, именно МБОУ СОШ № 28 является работодателем, который вправе вступать в трудовые отношения с работником в соответствии с требованиями трудового законодательства путем реализации своих прав и исполнения обязанностей, установленных статьей 28 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Аналогичная норма закреплена ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Красноармейского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №28 об обязании обеспечить подвоз детей к образовательному учреждению – удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ №28 организовать бесплатную, соответствующую требованиям безопасности, перевозку до МБОУ СОШ №28 и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МБОУ СОШ № 28, а именно: принять меры к заполнению вакансии на должность водителя школьного автобуса МБОУ СОШ № 28, в том июле путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах администрации МО Красноармейский район, МБОУ СОШ № 28, направлении ежемесячных сведений об имеющейся вакансии в ГКУ КК «Центр занятости населения в Красноармейском районе» и иными способами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Никитина С.В.