№ 12-22/2019

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 2 августа 2019 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Т.Г. Каракулов, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Первомайского района на постановление старшего участкового уполномоченного ОП № 7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 28.06.2019 в отношении ФИО1,

установил:

28.06.2019 старшим участковым уполномоченным ОП № 7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 28.06.2019 в отношении ФИО1, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Прокурор, не согласившись с вынесенным постановлением опротестовал его, с учетом дополнений просил отменить, с направлением дела на новое рассмотрение, указывая следующее. В материалах дела отсутствует информация о надлежащем извещении ФИО1 о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 19.06.2019 выполнен машинописным текстом, составлен без участия ФИО1, в ОП № 7 она не приглашалась. Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о направлении копии протокола ФИО1 в течение трех дней со дня его составления. Поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, ей не разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В постановлении по делу об административном правонарушении от 28.06.2019, которое было направлено ФИО1, отсутствуют указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивировка решения по делу со ссылками на конкретные материалы дела и нормы закона. Однако, в материалах дела об административном правонарушении содержится постановление по делу об административном правонарушении №564 от 28.06.2019, в котором указанные недостатки отсутствуют. Какое из вышеуказанных постановлений является оригиналом принятого по делу решения не установлено. Поскольку ФИО1 направлено постановление, не отвечающее требованиям КоАП РФ, то таким образом нарушено ее право на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор Баскаков Д.Г. протест с учетом его дополнений поддержал.

ФИО1, уведомленная о рассмотрении протеста, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Потерпевшая ФИО2 в судебном заседании указала, что оставляет разрешение протеста прокурора на усмотрение суда. 

Старший участковый уполномоченный ОП № 7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО3, вынесший оспариваемое постановление, указал, что отразил в постановлении установленные по делу обстоятельства, копия постановления была направлена ФИО1 иным сотрудником ОП № 7. 

Помощник участкового уполномоченного ОП № 7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО4 по обстоятельствам составления протокола по делу об административном правонарушении пояснил следующее. Им совместно с понятыми был осуществлен выезд по месту жительства ФИО1 для составления протокола по делу об административном правонарушении. Однако протокол по делу об административном правонарушении составлен не был, ФИО1 отказалась от этого и ушла домой. Тогда им было принято решение о составлении указанного протокола в отделении полиции. Затем им совместно с понятыми был осуществлен выезд по месту жительства ФИО1 для ознакомления с протоколом по делу об административном правонарушении. ФИО1 ознакомилась с ним путем фиксации на мобильный телефон.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 8 части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на определение по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного определения. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения. 

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы на определение по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного определения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пунктов 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо, кроме прочего, выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судьёй выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела, пояснений должностного лица усматривается, что уведомление о вызове ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении в ОП № 7, как и сам протокол об административном правонарушении от 19.06.2019, ей не направлялись, о намерении составить протокол в отделении полиции должностное лицо ФИО1 не сообщало. Сведений о том, что ФИО1 была ознакомлена с составленным в отношении нее протоколом с применением фотофиксации, материалы дела не содержат. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, первоначальный отказ ФИО1 от составления протокола по делу по месту ее жительства, не освобождал должностное лицо от обязанности уведомления ее о составлении протокола об административном правонарушении в иное время и в ином месте и направлении составленного протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 В этой связи должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять, а потому постановление вынесено должностным лицом при отсутствии надлежащих доказательств по делу.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть устранены при новом рассмотрение дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица от 28.06.2019 нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу, иные доводы протеста отдельной оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление старшего участкового уполномоченного ОП № 7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 28.06.2019 в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подписано Т.Г. Каракулов

На момент размещения в законную силу не вступило.