Дело № 12-6439/2025 (УИД № 69RS0040-02-2025-007972-77)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

24 ноября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А. на постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 14 апреля 2025 года № 363/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 14 апреля 2025 года № 363/25/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство транспорта Тверской области в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как данное постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям. 

Центральным районным судом г. Твери по делу № 2а-241/2015 вынесено решение, которым на Министерство возложена обязанность организовать работу по оборудованию участка автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к селу Бурашево» стационарном электрическим освещением.

В срок, установленный для исполнения решения суда, Министерством организована работа по его исполнению.

В настоящее время в целях исполнения Решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее - Порядок ремонта) Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области утверждена от 29.1.2022 № 1491-рп утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах.

Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» заключен государственный контракт от 23.09.2024 № 1-6/2024-Р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Подъезд к с. Бурашево на участке км 0+000 - км 2+100 в Калининском муниципальном округе Тверской области с ценой государственного контракта 57 603 467,17 рублей. 

В судебное заседание законный представитель Министерства транспорта Тверской области, защитник Бойкова И.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили.

В судебное заседание врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. 

В силу ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Как следует из ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 24 июня 2015 года решением Центрального районного суда г. Твери от 06 марта 2015 года по делу № 2-241/2015 постановлено:

«Заявленные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области о возложении обязанности обеспечить организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением и тротуарами - удовлетворить. 

Обязать Министерство транспорта Тверской области в срок до 01 октября 2016 года за счет средств областного бюджета обеспечить организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги межмуниципального значения 2 класса «Подъезд к с. Бурашево» км 0+850 – км 1+350 метров стационарным электрическим освещением и км 0+850 – км 1+650 метров тротуарами.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области – отказать».

На основании указанного решения 07 ноября 2017 года выдан исполнительный лист ФС № № в отношении Министерства транспорта Тверской области. 

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО судебных приставов по ВИП УФССП России по Тверской области 22 декабря 2017 года возбуждено исполнительное производство № 11146/17/69042-ИП в отношении Министерства транспорта Тверской области. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления. Указанное постановление было получено Министерством 17 января 2018 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, 10 марта 2022 года судебным приставом – исполнителем МО судебных приставов по ВИП УФССП России по Тверской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15 апреля 2022 года. Данное постановление получено должником. 

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 06 сентября 2022 года № 74/22/69042-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 15 февраля 2023 года. 

Согласно платежному поручению № 591 от 03 мая 2023 года штраф в размере 30000 руб. по постановлению № 74/22/69042-АП от 06 сентября 2022 года Министерством транспорта оплачен.

Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ ФИО3 от 19 мая 2023 года исполнительные производства, находящиеся на исполнении (согласно приложению), из МО судебных приставов по ВИП УФССП России по Тверской области передать в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП. 

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 14 декабря 2023 года № 312/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 23 марта 2024 года. 

Согласно платежному поручению № 1540 от 02 сентября 2024 года штраф в размере 50000 руб. по постановлению от 14 декабря 2023 года № 312/23/98069-АП Министерством транспорта оплачен.

Постановление о назначении нового срока исполнения, вынесенного судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области 16 декабря 2024 года, Министерству транспорта Тверской области установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 20 января 2025 года включительно. Постановлением получено должником 18 декабря 2024 года о чем имеется отметка. 

31 марта 2025 года в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол № 363/25/98069 об административном правонарушении, согласно которому 21 января 2025 года Министерство транспорта Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. нарушило законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа. 

Постановлением № 363 /25/98069-АП от 14 апреля 2025 года Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения Министерством транспорта Тверской области вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: 

- копией исполнительного листа ФС № № в отношении Министерства транспорта Тверской области; 

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 11146/17/69042-ИП от 22 декабря 2017 года со сведениями о получении его должником;

- копией постановления от 10 марта 2022 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа;

- копией постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 06 сентября 2022 года № 74/22/69042-АПс отметкой о вступлении в законную силу; 

- копией платежного поручения № 591 от 03 мая 2023 года; 

- копией постановления директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ ФИО3 от 19 мая 2023 года; 

- копией постановления начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 14 декабря 2023 года № 312/23/98069-АП с отметкой о вступлении в законную силу; 

- копией платежного поручения№ 1540 от 02 сентября 2024 года;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 16 декабря 2024 года со сведениями о получении должником; 

- извещением от 18 марта 2025 года со сведениями о получении должником 25 марта 2025 года;

- протоколом № 363/25/98069-АП об административном правонарушении от 31марта 2024 года в отношении Министерства транспорта Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31 марта 2025 года, сведениями о получении данного определения Министерством транспорта 02 апреля 2025 года, а также иными документами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Доказательств того, что Министерство транспорта Тверской области обращалось в суд с заявление об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 06 марта 2015 года по делу № 2-241/2015 материалы дела не содержат. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Министерства транспорта Тверской области, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Данных об исполнении в полном объеме решения Центрального районного суда г. Твери от 06 марта 2015 года по делу № 2-241/2015 на дату вынесения обжалуемого постановления не имеется. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что должником не проявлена вся та должна заботливость и осмотрительность, которая от него требовалась для исполнения решения суда в силу возложенных на него обязанностей, а также не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правилам и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. 

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством транспорта Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления об установлении нового срока как незаконного не имеется. 

Таким образом, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления. 

Порядок и срок давности привлечения Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Оснований для применения положений Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, пунктом 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из данной нормы следует, что указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 06 сентября 2022 года № 74/22/69042-АП, которым Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу 15 февраля 2023 года и исполнено 03 мая 2023 года, что подтверждается платежным поручением № 591 от 03 мая 2023 года.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 14 декабря 2023 года № 312/23/98069-АП, которым Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу 23 марта 2024 года и исполнено 02 сентября 2024 года, что подтверждается платежным поручением № 1540 от 02 сентября 2024 года. 

Соответственно, оснований к применению положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в настоящем деле не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 14 апреля 2025 года № 363/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставить без изменения, жалобу представителя Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова