Мировой судья: Короткова Л.И. Дело № 12-290/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2017 года г. Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Митина Е.М., с участием представителя ООО «ВЖКХ Волгоградской области» ФИО1, представителя Инспекции государственного жилищного надзора в Волгоградской области ФИО2, рассмотрев единолично жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 20 марта 2017 г. по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 20 марта 2017 г. ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, с учетом положений ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» не согласилось с вынесенным постановлением, указав в жалобе, что на момент проверки административным органом не было учтено обстоятельство, что Управляющая организация не имела согласованного с администрацией Советского района г. Волгограда плана расположения контейнерной площадки. Согласованная схема расположения контейнеров площадки поступила Управляющей компании после проведенной проверки административным органом. Кроме того, мировой судья не принял во внимание, что срок устранения выявленных недостатков в предписании административного органа №149-р от 16.01.2017 г. был указан до 1 марта 2017 г., когда протокол об административном правонарушении был составлен 15 февраля 2017 г. Также в протоколе об административном правонарушении отсутствует запись о наличии и отсутствии отягчающих и смягчающих обстоятельств. Просит отменить постановление от 20 марта 2017 г. №5-142-102/2017 о наложении административного штрафа в размере 125 000 рублей. Прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ВЖКХ Волгоградской области» ФИО1 просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора в Волгоградской области ФИО2 возражал против жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, 15 февраля 2017 г. старшим консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» был составлен протокол №56/лк об административном правонарушении, согласно которому ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу об административном правонарушении возле дома №1/7 по ул. Казахской г. Волгограда отсутствует контейнерная площадка, мусоросборные контейнеры размещены на расстоянии менее 20 метров от окон здания. В ходе проверки установлены нарушения, касающиеся отсутствия обязательных для оформления актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме №1/7 по ул. Казахской г. Волгограда. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» норм законодательства. Кроме того, ООО «ВЖКХ Волгоградской области» не представлены доказательства принятия мер по согласованию с органом местного самоуправления мест размещения контейнерной площадки. Данные обстоятельства указывают на неисполнение ООО «ВЖКХ Волгоградской области» обязанности по заключенному договору управления многоквартиным домом №1/7 по ул. Казахской г. Волгограда в части обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и отчету о выполненных работах и оказанных услугах перед ТСН «Наш дом на Казахской 1/7», а также несоблюдения обязательных требований пунктов 3.7.4, 3.7.6 Правил и норм, пункта 26 Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирном домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартином доме. Осуществление управляющей организацией предпримательской деятельности по управлению многоквартиным домом с нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются исследованными мировым судьей доказательствами: заявлением жильцов дома №1/7 по ул. Казахской г. Волгограда, протоколом №1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №1/7 по ул. Казахской г. Волгограда, договором содержания и управления многоквартиным домом, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица №149-р от 26 января 2017 г. и т.д.

При таких обстоятельствах мировым судьей верно установлено наличие в действиях ООО «ВЖКХ Волгоградской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что выявленные нарушения должны квалифицироваться по ст.7.22 КоАП РФ суд считает несостоятельными, поскольку с 30.04.2015 г. деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется предприятием на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

В отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий при осуществлении лицензионного контроля по статье 7.22 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Таким образом, действия ООО «ВЖКХ Волгоградской области» правомерно квалифицированы инспекцией и впоследствии мировым судьей по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В доводах жалобы ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» указывает, что административным органом, вынесшим протокол об административном правонарушении, не решался вопрос о причинах отсутствия контейнерных площадок и о причинах размещения мусоросборных контейнеров на расстоянии менее 20 метров от окон здания. При этом указанные обстоятельства возникли ввиду отсутствия согласованной схемы с администрацией Советского района г. Волгограда о размещении контейнеров по сбору мусора. В качестве доказательства того, что ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» на момент проверки предпринимались меры по вопросу согласования с органом местного самоуправления размещения контейнерной площадки на придомовой территории многоквартиного дома к жалобе приобщено письмо на имя главы администрации Советского района г. Волгограда от 17 февраля 2017 г. и согласованная схема расположения контейнерной площадки. Приложенные к жалобе сведения о принятии мер ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» по согласованию с органом местного самоуправления размещения контейнерной площадки на придомовой территории многоквартиного дома свидетельствуют о том, что указанные действия были произведены после установления административным органом допущенных ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» нарушений.

Представленные в судебном заседании представителем ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» акты приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №1/7 по ул. Казахской г. Волгограда не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, так как они на момент проверки представлены не были. Кроме того, довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен до истечения срока исполнения предписания не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления мировым судьей, так как указанное обстоятельство не исключает состава административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.2 и ч. 3 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 20 марта 2017 г. в отношении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» - не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному.

Постановление о привлечении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 20 марта 2017 года в отношении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» - судом не усматривается. 

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 20 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» - оставить без изменения, а жалобу - ООО «ВЖКХ Волгоградской области» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 22 августа 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.М. Митина