дело №2-2117/2023

УИД: 23RS0040-01-2022-010407-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "24" июля 2023 года 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении периодов работы в стаж, дающей право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении периодов работы в стаж, дающей право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, сославшись на то, что 31 марта 2022 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением Отдела установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю №220000096883/297567/22 от 06 апреля 2022 года ей отказано в перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого сельского стажа. Так, в стаж работы в сельском хозяйстве были включены периоды работы: с 15 мая 1952 года по 31 августа 1952 года в качестве сезонной рабочей полеводческой бригады совхоза "Судкова"; с 01 июня 1953 года по 31 августа 1953 года в качестве сезонной рабочей полеводческой бригады совхоза "Судкова"; 30 сентября 1954 года в качестве сезонной рабочей полеводческой бригады совхоза "Судкова"; с 01 июня 1955 гола по 15 сентября 1955 года в качестве сезонной рабочей полеводческой бригады совхоза "Судкова"; с 29 марта 1959 года по 14 июля 1963 года в качестве агронома в колхозе "Ленинский шлях"; с 01 января 1964 года по 30 мая 1971 года в качестве агронома в колхозе "Ленинский шлях", таким образом, страховой стаж в сельской местности составил 12 лет 11 месяцев 19 дней. Между тем, в период с 02 октября 1979 года по 09 июня 1997 года она работала в РПО "Сельхозхимия" в должности агронома по известкованию, в связи с чем стаж работы в сельской местности составляет 17 лет 8 месяцев 7 дней. Так, на момент аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года она работала агрономом по известкованию кислых на сельскохозяйственных угодьях совхоза "Оревичи" Хойникского района Гомельской области, находящимся на расстоянии 17 км. от Чернобыльской АЭС, в период с 02 мая 1986 года по 07 мая 1986 года она выполняла работы по эвакуации скота, имущества, техники совхоза "Оревичи" в совхоз "Судкова", с 09 мая 1986 года по 11 мая 1986 года выполняла работу по доению коров в урочище "Майдан", с 01 октября 1986 года по 30 октября 1986 года принимала участие в дезактивации сельскохозяйственных угодий в колхозе "Октябрь", полевые работы в Хойникском районе выполнялись ею до 09 июня 1997 года, после чего по рекомендации врачей в связи с ухудшением состояния здоровья она не смогла выполнять полевые работы и была вынуждена уволиться. Таким образом, на момент обращения в пенсионный орган она имела достаточный стаж работы в сельском хозяйстве и имела право на перерасчет повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии. В связи с чем истец ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным и отменить решение Отдела установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю №220000096883/297567/22 от 06 апреля 2022 года об отказе в перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, включить период с 02 октября 1979 года по 09 июня 1997 года в РПО "Сельхозхимия" в должности агронома по известкованию в страховой стаж в сельской местности, обязать пенсионный орган произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям. 

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности №448-юр от 22 февраля 2023 года, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, сославшись на то, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 30 сентября 1991 года. 31 марта 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и проживающим в сельской местности. Решением Отдела установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю ФИО1 отказано в перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ №400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого сельского стажа. Так, исчисление стажа работы в сельском хозяйстве осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года №1441 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности". В соответствии с положениями указанных Правил включению в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты кс страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, подлежат не все периоды работы в сельском хозяйстве, а только те, которые предусмотрены Списком, с учетом соблюдения Правил исчисления такого стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ №1440 от 28 ноября 2018 года. Таким образом, предусмотрено, что повышение размера фиксированной выплаты к пенсии возможно для категории граждан, занятых на работах в сельском хозяйстве, чья работа в данной отрасли была сопряжена с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда в сельском хозяйстве, то есть для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии включено в Список, а, если из названия такой профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо учитывать, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве. В соответствии с п."б" ч.3 приведенных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды, которые выполнялись на территории СССР до 01 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком. Работа, вспомогательная по отношению к сельскому хозяйству, в том числе предусмотренная Списком, дает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, если основным видом деятельности организации является производство сельскохозяйственных культур и (или) животных. Между тем, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что РПО "Сельхозхимия" относилось к организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, в связи с чем отсутствуют основания для включения в сельский стаж ФИО1 периода работы с 02 октября 1979 года по 09 июня 1997 года в РПО "Сельхозхимия" в должности агронома по известкованию, ввиду чего на момент обращения истца стаж ее работы в сельском хозяйстве составил менее требуемых 30 лет, следовательно, решение пенсионного органа является законным и обоснованным, в связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Обсудив доводы искового заявления, возражения ответчика, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые выплаты установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Положениями главы 4 данного закона устанавливается порядок определения, перерасчета размеров страховой пенсии, повышение фиксированной выплаты и корректировка размеров страховой пенсии.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года №1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ (далее - Список №1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (далее - Правила к Списку №1440).

В первом разделе Списка от 29 ноября 2018 года №1440 перечислены наименования профессий, должностей и специальностей, соответствующие направлению сельского хозяйства - растениеводство, в том числе агрономы всех наименований (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство). 

Согласно Списку №1440 право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направлений организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство. 

В Списке №1440 в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" указано: "1. растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация)". В разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" поименованы относящиеся к растениеводству соответствующие профессии, должности, специальности, в числе которых отсутствует заведующая столовой либо повар. Вместе с тем, указаны "рабочие всех наименований, занятые растениеводством, в том числе на обслуживании и ремонте сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, строительстве (обслуживании) и охране сельскохозяйственных производственных объектов (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство)", а также "член колхоза (колхозник, рядовой колхозник), член крестьянского (фермерского) хозяйства". 

Аналогичным образом в разделе видов сельского хозяйства указано "2. животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами". 

В силу положений пункта 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года №1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: 

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; 

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком. 

Согласно пункту 6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: 

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; 

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Из системного толкования вышеприведенных положений закона следует, что не все работники сельского хозяйства могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты, а только те, чьи должности прямо предусмотрены Списком №1440, по ним начислялись страховые взносы, и которые непосредственно осуществляли свою трудовую деятельность в сельском хозяйстве на работах в полевых условиях (в производстве сельскохозяйственных культур, послеуборочной обработке сельскохозяйственной продукции, заготовке, хранении, обслуживании и ремонте сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, строительстве (обслуживании) и охране сельскохозяйственных производственных объектов и др.). 

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 30 сентября 1991 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

31 марта 2022 года истцом ФИО1 в пенсионный орган подано заявление о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и проживающим в сельской местности.

Решением Отдела установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю №220000096883/297567/22 от 06 апреля 2022 года ФИО1 отказано в перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого сельского стажа.

Из приведенного решения пенсионного органа следует, что не подлежит включению в стаж работы в сельском хозяйстве период работы с 28 июня 1971 года по 01 октября 1979 года в должности агронома в производственном объединении по обеспечению сельского хозяйства "Россельхозтехника"; с 02 октября 1979 года по 09 июня 1997 года в должности агронома в РПО "Сельхозхимия" Р. Беларусь, в связи с чем на момент обращения за перерасчетом страховой стаж в сельской местности составил 12 лет 11 месяцев 19 дней при требуемом стаже 30 лет. 

Как усматривается из представленной истцом ФИО1 справки Управления сельского хозяйства и продовольствия Хойникского Райисполкома №499 от 18 декабря 2000 года, ФИО1 принимала участие в ликвидации последствий аварии имущества и техники из совхоза "Оревичи" в совхоз "Судково" в период с 02 по 07 мая 1986 года.

Согласно приказа Районного производственного объединения "Сельхозхимия" №73 от 02 мая 1986 года секретарь п/о РПО "Сельхозхимия" ФИО1 направлена в совхоз "Оревичи" сроком с 02 по 07 мая 1986 года на эвакуацию скота, имущества и техники отселяемого хозяйства в совхоз "Судково".

Как усматривается из приказа №139 от 07 мая 1986 года Хойникского районного производственного объединения по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства (Сельхозхимия) №139 от 07 мая 1986 года, работнику райсельхозхимия и агрохимотдела ФИО1 в связи с выполненной работой по доению эвакуированных коров в урочище "Майдан" колхоза "Октябрь" 9-11 мая 1986 года произведен перерасчет заработной платы за указанный вид работ.

Согласно приказа Хойникского районного объединения "Сельхохимия" №197 от 25 сентября 1986 года ФИО1 в период с 01 по 30 октября 1986 года была назначена ответственной за проведением и качеством выполняемых работ по локализации загрязненных сельскохозяйственных угодий радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС в колхозе "Октябрь".

Из трудовой книжки, выданной 10 января 1960 года на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что 01 сентября 1971 года ФИО1 переведена с должности бухгалтера на должность агронома по химзащите растений; 24 февраля 1977 года переведена на должность и.о. старшего агронома по известкованию кислых почв; 01 октября 1979 года переведена в состав Райсельхозтехники в января 1976 года; 01 октября 1979 года принята в порядке перевода старшим агрономом по известкованию; 20 октября 1982 года переведена агрономом-агрохимиком в агрохимический отдел; 01 апреля 1988 года назначена агрономом второй категории; 10 мая 1990 года назначена и.о. начальника агрохимотдела; 21 июня 1991 года агрохимотдел Хойникского района передан в состав Гомельской ОПИСХ согласно приказа №49 от 04 апреля 1991 года МСХ БССР; 03 ноября 1993 года переведена агрохимиком первой категории Хойникского агрохимотдела; 16 января 1995 года переведена начальником Хойникского агрохимотдела; 09 июня 1997 года уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

В силу пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет, в свою очередь, лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Обязанность по предоставлению доказательств в подтверждение периодов работы при включении их в специальный стаж возложена на гражданина, а не на пенсионный орган. 

Принимая во внимание, что для включения периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка, проанализировав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, пояснения сторон во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих факт её работы в спорные периоды в организации, основным видом деятельности которой являлось сельское хозяйство (либо занятости на работах, связанных с растениеводством, производством сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочной обработкой сельскохозяйственной продукции, заготовкой, хранением и мелиорацией), при этом соответствие наименования занимаемой ФИО1 в оспариваемый период должности "агроном, старший агроном" должности, указанной в Списке, при отсутствии доказательств выполнения работ в производствах, предусмотренных названным Списком, не может являться основанием для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в порядке, установленном ч.14 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", при таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований о признании незаконным решения Отдела установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю №220000096883/297567/22 от 06 апреля 2022 года и его отмене, о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении периодов работы в стаж, дающей право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 01 августа 2023 года.