УИД №

№ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой А.А., 

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковской Елены Юрьевны, представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 99 г. Орла» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.09.2023, представителя ответчика администрации г. Орла и представителя третьего лица Финансового управления администрации г. Орла – ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, представителя ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 99 г. Орла», администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 99 г. Орла» (далее – МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла»), администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла (далее – Управление образования) об обязании к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Железнодорожного района г. Орла, по результатам которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» относится к 3 категории опасности, согласно паспорту безопасности. МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам выявленных нарушений 14.04.2023 в адрес директора МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления, заведующей МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» 10.05.2023 в адрес начальника Управления образования направлено письмо о выделении финансирования на оснащение учреждения системой оповещения и управления эвакуацией. Проведенной в августе 2023 года проверкой, прокуратурой района установлено, что Управлением образования не выделены лимиты бюджетных обязательств для оборудования объектов МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» системой оповещения и управления эвакуацией. В соответствии с Рекомендациями в целях оперативного информирования необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершения преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействие таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных в обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо о присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ. СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Выявленное нарушение в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом влияет на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Из Устава МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» г. Орла следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице Управления образования администрации города Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл». Таким образом, обязанность по финансированию деятельности образовательного учреждения возлагается на учредителя. При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения администрацией г. Орла своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательному учреждению на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просил суд обязать администрацию г. Орла в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение в размере, необходимом МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» для оборудования учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Быковская Е.Ю. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» ФИО1, не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орла и представитель третьего лица Финансового управления администрации г. Орла ФИО2 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Полагала, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является главным распорядителем бюджетных денежных средств. В случае удовлетворения исковых требований, просила суд увеличить срок исполнения обязанностей, возложенных на администрацию г. Орла до 6 месяцев.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования ФИО3 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. В случае удовлетворения исковых требований, просила суд увеличить срок исполнения обязанностей, возложенных на Управление.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу статей 2, 38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).

Согласно п.1, п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (иди) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч.3 ст.5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 5, 17, 24 - 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, (далее - Требование) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов системой охранной сигнализации.

Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и иных нормативных правовых актов Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны (далее - Рекомендации).

В соответствии с Рекомендациями в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменят собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей.

Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей, и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000Гц.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативно информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещен» Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидности террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признакам террористических проявлений).

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» образовательное учреждение является некоммерческой организацией и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» - является муниципальное образование «Город Орёл».

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл». 

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно Положению об Управлении образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла от 09.03.2016 № 854, учредителем управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Управление от имени администрации г. Орла в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по финансированию деятельности образовательного учреждения возлагается на учредителя.

Отсутствие финансирования, в свою очередь, не может служить основанием для несоблюдения администрацией г. Орла своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательному учреждению на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. 

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» относится к 3 категории опасности согласно паспорту безопасности. 

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вышеуказанное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По результатам выявленных нарушений 14.04.2023 в адрес директора в МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления, заведующей МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» 10.05.2023 в адрес начальника Управления образования направлено письмо о выделении финансирования на оснащение учреждения системой оповещения и управления эвакуацией.

Проведенной в августе 2023 года проверкой, прокуратурой района установлено, что Управлением образования не выделены лимиты бюджетных обязательств для оборудования объектов МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» системой оповещения и управления эвакуацией.

Выявленные нарушение в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом влияет на антитеррористическую защищенность учреждения, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

Довод ответчика о том, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком, суд признает несостоятельным, поскольку Учредителем МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» является именно муниципальное образование «Город Орёл». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл». Согласно ст. 9, ст. 15 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, в связи с чем обязанность по финансированию деятельности образовательного учреждения возлагается на учредителя, то есть администрацию г. Орла.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в настоящее время нарушения в части соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 99 г. Орла» не устранены, антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не обеспечена, суд находит исковые требования прокурора Железнодорожного района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 99 г. Орла», администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (№) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение в размере, необходимом муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 99 г. Орла» для оборудования учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 99 г. Орла» (№) в течение 4 (четырех) месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.

Судья М.В. Перепелица