Дело № 2-42/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 05 февраля 2018 года

Верхотурский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего Бобровой А.В., 

при секретаре судебного заседания Рябченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>», Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с иском к ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» и ГУ МЧС России по 

<

адрес>, в котором просил:

- возложить обязанность на Федеральное государственное казенное учреждение «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» в течение 1 месяца с даты вступления решение суда в законную силу, провести аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях профессиональной аварийно-спасательной службой 71 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>». 

- возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> в течение 1 месяца с даты вступления решение суда в законную силу, обеспечить финансирование за счет средств федерального бюджета проведение аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях профессиональной аварийно-спасательной службой 71 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>». 

Требования мотивированы тем, что ответчиками не соблюдаются требования Федерального закона РФ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091, а именно в нарушение требований законодательства аттестация аварийно-спасательной службы 71 пожарной части ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» не проведена. Отсутствие аттестации аварийно-спасательной службы 71 пожарной части ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» влечет невозможность осуществлять аварийно-спасательные работы, по оказанию медицинской и иной помощи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций. Поэтому ответчика ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» следует обязать выполнить возложенную на него обязанность, устранить выявленное нарушение. 

В соответствии с Уставом ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>», Бюджетного кодекса РФ финансовые обязательства ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» при осуществлении аварийно-спасательной деятельности обеспечиваются ГУ МЧС России по 

<

адрес> путем осуществления бюджетных ассигнований на указанные цели. В связи с чем, на ГУ МЧС 

<

адрес> следует возложить обязанность за счет средств федерального бюджета обеспечить финансирование ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» для проведения аттестации аварийно-спасательной службы. 

Ответчики ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» и ГУ МЧС 

<

адрес> в письменных возражениях заявленные исковые требования не признали в полном объеме обосновывая свои возражения тем, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность МЧС России создавать на базе своих подразделений федеральной противопожарной службы профессиональные аварийно-спасательные формирования. В соответствии со ст. 5 ФЗ от 21.12.1999 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», с изменениям внесенными ФЗ от 13.07.2015 №234-ФЗ, и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 №385 проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, отнесено к функциям федеральной противопожарной службы. 71 ОФПС, как территориальной подразделение федеральной противопожарной службы, проводит аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, в населенных пунктах в силу прямого указания на это в законе. Ранее 71 ОФПС был аттестован на проведение аварийно-спасательных работ в добровольном порядке, поскольку это не было отнесено законом к функциям федеральной противопожарной службы.

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> Петеренко В.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что возражения ответчиком основаны на неправильном толковании закона, проведение аттестации 71 пожарной части ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» является обязательным, срок аттестации 71 ПЧ истек ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из представленных доказательств, финансирование для целей проведения аттестации ответчиком ГУ МЧС 

<

адрес> не обеспечено, что препятствует проведению аттестации аварийно-спасательной службы ответчиком ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>». 

Представитель ответчика ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, при этом не оспаривал, что 71 ПЧ ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ была аттестована о чем выдано свидетельство, срок действия аттестации истек ДД.ММ.ГГГГ. Финансирование для целей проведения аттестации отсутствует. Полагает, что в связи с внесенными изменения в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», проведение аттестации не требуется.

Проанализировав доводы истца и ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проверки проведенной прокуратурой 

<

адрес> установлено, что в состав ФГКУ «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» входит 71 пожарная часть, которая обладает профессиональным статусом на осуществление аварийно-спасательной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ аварийно-спасательной службе 71 пожарная часть ФГКУ «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» было выдано свидетельство № серия 502, регистрационный №, имеющей профессиональный статус, на осуществление следующих видов аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные работы и аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, которое действительно сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21). На протяжении более 8 месяцев указанная аварийно-спасательная служба осуществляет свою деятельность без соответствующего свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, что не оспаривалось ответчиками.

Из ответа начальника ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), а также информации предоставляемой ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» в адрес ГУ МЧС России по 

<

адрес> аттестация на право ведения аварийно-спасательных работ 71 пожарной части ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» не проводилась в связи с отсутствием денежных средств на прохождение медицинской комиссии личного состава (л.д. 22-27).

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 5 Закона N 151-ФЗ к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Статьей 24 Закона №151-ФЗ установлено, что спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Пунктом 4 «Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091, предусмотрено, что в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.

В соответствии с п. 18 Положения аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Согласно пункту 11 Положения периодическая аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) проводится 1 раз в 3 года.

Из материалов дела следует, что функции по организации тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории городского Верхотурский возложена на ФГКУ «71 отряд ФПС по 

<

адрес>», в состав которого входит, 71 пожарно-спасательная часть 1 разряда, дислоцирующаяся по адресу: 

<

адрес>.

Между тем, срок действия свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях 71 пожарно-спасательной части истек ДД.ММ.ГГГГ. Основными видами аварийно-спасательных работ, согласно свидетельству об аттестации, являются: 1) поисково-спасательные работы (оказание первой помощи пострадавшим; ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте); 2) аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров.

Доводы ответчиков о том, что проведение аттестации аварийно-спасательной службы созданной на базе ФГКУ «71 отряд ФПС по 

<

адрес>» не требуется, т.к. проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, отнесено к функциям федеральной противопожарной службы. 71 ОФПС, как территориальной подразделение федеральной противопожарной службы, проводит аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, в населенных пунктах в силу прямого указания на это в законе, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании закона.

Как было указано выше в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 

Таким образом, исходя из указных норм Закона, аварийно-спасательная служба – 71 пожарно-спасательная часть, подлежит обязательной аттестации. Отсутствие аттестации аварийно-спасательной службы 71 пожарной части ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» влечет невозможность осуществлять аварийно-спасательные работы, по оказанию медицинской и иной помощи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций. Поэтому ответчика ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» следует обязать выполнить возложенную на него обязанность, устранить выявленное нарушение. 

Из п.3, 3.2., 3.5. Устава ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы, которая, согласно п.3.5. Устава утверждается ГУ МЧС России по 

<

адрес>. 

В соответствии с ч.1 ст.69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

При этом согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на: обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

В силу ст.70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: в том числе закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

Таким образом, финансовые обязательства ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» при осуществлении аварийно-спасательной деятельности обеспечиваются ГУ МЧС России по 

<

адрес> путем осуществления бюджетных ассигнований на указанные цели. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, финансирование на цели проведения аттестации аварийно-спасательной службы ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» ответчиком ГУ МЧС России по 

<

адрес> не обеспечено.

С учетом изложенного, на Главное управление Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> следует возложить обязанность за счет средств федерального бюджета обеспечить финансирование ФГКУ «71 ОФПС по 

<

адрес>» для проведения аттестации аварийно-спасательной службы. 

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые истец просит обязать ответчиков совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает, что предложенный истцом срок для исполнения ответчиками решения соответствует ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

На основании изложенного суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» в течение 1 месяца с даты вступления решение суда в законную силу, провести аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях профессиональной аварийно-спасательной службой 71 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>». 

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> в течение 1 месяца с даты вступления решение суда в законную силу, обеспечить финансирование за счет средств федерального бюджета проведение аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях профессиональной аварийно-спасательной службой 71 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «71 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд 

<

адрес>. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Боброва