Дело № 3а-39/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Запятовой Н.А.

при секретаре Жаворонковой Е.А.

с участием прокурора Хохловой А.П.,

представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 – уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума Ивановской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Ивановской области от 07 августа 2017 года № 66/374-6 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Ивановской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума Ивановской области, обратился в Ивановский областной суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Ивановской области от 07 августа 2017 года № 66/374-6 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Ивановской области», обосновав заявленные требования следующими обстоятельствами.

В июне 2017 года инициативная группа по проведению референдума Ивановской области обратилась в Избирательную комиссию Ивановской области с ходатайством о ее регистрации в таком качестве, которое было передано на рассмотрение в Ивановскую областную Думу для проверки соответствия вопроса, выносимого на референдум Ивановской области, действующему законодательству.

Постановлением Ивановской областной Думы от 26 июля 2017 года №168 предлагаемый для вынесения на референдум Ивановской области вопрос: «Поддерживаете ли Вы принятие Закона Ивановской области «О порядке избрания глав городских округов, глав муниципальных районов в Ивановской области на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и их месте в системе органов местного самоуправления?» признан не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 5 Закона Ивановской области от 30 апреля 2008 года № 18-ОЗ «О референдуме Ивановской области». 

Указанное постановление представительного органа государственной власти Ивановской области послужило основанием для принятия оспариваемого постановления избирательной комиссии Ивановской области от 07 августа 2017 года № 66/374-6 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Ивановской области».

Административный истец указывает, что данное постановление нарушает его права на осуществление инициативы проведения референдума, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО3 участия не принимал, надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомлен о времени и месте судебного заседания, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем в соответствии со ст. 150 Кодекса суд посчитал возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного ответчика по доверенности ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска ФИО3, сославшись на доводы письменных возражений на иск (л.д.26-28), указав, в частности, на факт принятия Ивановской областной Думой постановления от 26 июля 2017 года № 168, которое в силу закона является обязательным для Избирательной комиссии Ивановской области и послужило основанием для принятии оспариваемого постановления об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Ивановской области. 

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ (пункт 3 статьи 1 этого же федерального закона).

В свете изложенного Ивановской областной Думой принят Закон Ивановской области от 30 апреля 2008 года № 18-ОЗ «О референдуме Ивановской области» (далее закон Ивановской области № 18-ОЗ), согласно статье 1 которого законодательство о референдуме оставляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иные федеральные законы, Устав Ивановской области, настоящий Закон, иные законы Ивановской области.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Ивановской области от 20 мая 1999 года № 18-ОЗ «Об Избирательной комиссии Ивановской области» при проведении референдума Российской Федерации, референдума Ивановской области Избирательная комиссия Ивановской области действует в качестве комиссии референдума.

Гарантии прав граждан Российской Федерации на назначение референдума установлены главой II Федерального закона № 67-ФЗ, статья 12 которой закрепляет требования к вопросам референдума.

Порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 36 названного закона, содержащей правовые предписания об обязанностях избирательной комиссии, а также предусматривающей основания отказа в регистрации инициативной группы.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2).

Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации принять решение о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации принимать решение о назначении референдума (пункт 5).

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 данного Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 статьи 36, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (пункт 11).

Аналогичные действия Избирательной комиссии Ивановской области при поступлении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума регламентированы статьей 8 закона Ивановской области от 30 апреля 2008 года № 18-ОЗ. 

В части реализации инициативы проведения референдума Ивановской области судом по данному делу установлены следующие обстоятельства.

15 июня 2017 года состоялось собрание инициативной группы по проведению референдума Ивановской области, на котором было решено вынести на референдум Ивановской области вопрос: «Поддерживаете ли Вы принятие Закона Ивановской области «О порядке избрания глав городских округов, глав муниципальных районов в Ивановской области на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и их месте в системе органов местного самоуправления?» с текстом проекта указанного закона в следующей редакции.

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет в Ивановской области порядок избрания и место в системе органов местного самоуправления глав городских округов, глав муниципальных районов. 

Статья 1. 

В Ивановской области главы городских округов, главы муниципальных районов избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляют местные администрации. 

Статья 2. 

Законодательство Ивановской области подлежит приведению в соответствие с настоящим Законом в порядке, установленном пунктом 9 статьи 73 Федерального закона от 12 июня 2001 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 3.

1. Настоящий закон, за исключением статьи 1, вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

2. Статья 1 настоящего Закона вступает в силу со дня приведения законодательства Ивановской области в соответствие с настоящим Законом.

Уполномоченным представителем инициативной группы избран ФИО3 В тот же день инициативная группа по проведению референдума Ивановской области обратилась в Избирательную комиссию Ивановской области с ходатайством о регистрации данной группы, которое поступило в комиссию 19 июня 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Ивановской области от 30 апреля 2008 года № 18-ОЗ Избирательная комиссия Ивановской области 03 июля 2017 года приняла решение о направлении ходатайства с приложенными документами в Ивановскую областную Думу, о чем в тот же день вынесено соответствующее постановление № 64/367-6 (л.д.91-93).

28 июля 2017 года в Избирательную комиссию Ивановской области поступило постановление Ивановской областной Думы от 26 июля 2017 года №168 (л.д.18), которым предлагаемый для вынесения на референдум Ивановской области вопрос: «Поддерживаете ли Вы принятие Закона Ивановской области «О порядке избрания глав городских округов, глав муниципальных районов в Ивановской области на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и их месте в системе органов местного самоуправления?» признан не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 5 Закона Ивановской области от 30 апреля 2008 года № 18-ОЗ «О референдуме Ивановской области». 

07 августа 2017 года Избирательной комиссией Ивановской области принято постановление № 66/374-6 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Ивановской области» (л.д.19).

Проверяя оспариваемое постановление на предмет соответствия действующему законодательства как в части соблюдения установленной процедуры его принятия, так и по форме и содержанию, суд не находит оснований для признания его незаконным и необоснованным. 

Установленные статьей 36 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 8 закона Ивановской области № 18-ОЗ сроки и процедура принятия решения об отказе в регистрации инициативной группы соблюдены. Порядок принятия решения, предусмотренный ст. 18 закона Ивановской области от 20 мая 1999 года № 18-ОЗ «Об Избирательной комиссии Ивановской области», не нарушен, что следует из представленного протокола заседания комиссии от 07 августа 2017 года № 66-6 (л.д. 29-34). 

Оспариваемое постановление Избирательной комиссии Ивановской области № 66/374-6 от 07 августа 2017 года «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Ивановской области» издано в соответствии с пунктом 11 статьи 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым установлено, что избирательная комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 этого же федерального закона.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило постановление Ивановской областной Думы от 26 июля 2017 года № 168 о несоответствии предлагаемого инициативной группой вопроса для вынесения на референдум Ивановской области требованиям статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ. 

Законность и обоснованность указанного постановления Ивановской областной Думы проверялась Октябрьским районным судом города Иваново по административному иску ФИО3 о признании данного ненормативного правового акта незаконным. Вступившим в законную силу решением суда от 25 сентября 2017 года в удовлетворении административного иска ФИО3 отказано (л.д. 63-67). 

Из системного толкования пунктов 8 и 11 статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о проверке соответствия предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации вопроса требованиям закона является для избирательной комиссии обязательным: в случае принятия положительного решения избирательная комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, в противном случае - отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации и в силу прямого указания в пункте 12 этой же статьи выдает ей решение, в котором приводятся основания отказа.

Таким образом, федеральный законодатель не предоставляет избирательной комиссии право давать правовую оценку решениям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, требованиям статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Избирательной комиссии Ивановской области, при наличии законных оснований, порядок и сроки его принятия соблюдены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума Ивановской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Ивановской области от 07 августа 2017 года № 66/374-6 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Ивановской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.