Дело № 2-2563/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Мадеевой К.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на получение звания «Ветеран Труда»,

Установил:

Истец обратился в Центральный районный суд города Омска с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на получение звания «Ветеран Труда» с момента обращения за его получением, возложении обязанности на ответчика присвоить указанное звание, ссылаясь на то, что имеет трудовой стаж более 37 лет, из них 24 года проработал в системе Центрального Банка России (ранее Госбанка СССР) и Российского объединения инкассации (Росинкасс). 

ДД.ММ.ГГГГ он был награжден ведомственной наградой – Грамотой за достигнутые результаты в работе и добросовестное отношение к труду Центральным Банком России и Российским объединением инкассации. При обращении в уполномоченные органы с заявлением о присвоении звания «Ветеран Труда», получил отказ, который считает незаконным. Со ссылкой на нормы Федерального закона «О ветеранах», полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран Труда», просит суд признать за ним указанное право с момента обращения за его получением, возложить обязанность на ответчика присвоить указанное звание в установленном порядке (л.д. 4).

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 29), исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 27-28).

Исследовав материалы гражданского дела, проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет трудовой стаж с 1977 г. по 2011 г., в различных подразделениях Госбанка СССР (впоследствии ЦБ России) и инкассации, что подтверждается сведениями трудовой книжки (л.д. 5-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за достигнутые результаты в работе и добросовестное отношение к труду награжден грамотой.

В январе 2017 года обратился в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран Труда». 

Согласно ответу Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» в связи с отсутствием правовых оснований отнесения грамоты РОИ ЦБ России к ведомственным знакам отличия в труде (л.д. 23).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Омской области, в том числе награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Оценивая правовое положение Центрального Банка России, суд исходит из следующего.

Ст. 75 Конституции РФ предусмотрено, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о ЦБ России), статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Статьей 2 вышеназванного закона предусмотрено, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России.

Согласно статье 4 Закона о ЦБ России Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

В силу статьи 83 указанного Закона Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Таким образом, применительно к части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации не входит в перечень органов государственной власти.

Во исполнение статьи 112 Конституции Российской Федерации, ни ранее действовавшими Указом Президента РФ от 30.04.1998 N 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни действующим в настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный банк Российской Федерации не отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

С учетом изложенного Банк России, не являясь органом государственной власти, является государственным органом, на который возложены государственные функции по финансовому, валютному и кредитному урегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой устойчивости рубля.

Согласно статье 86.1 Закона о ЦБ России, Российским объединением инкассации осуществляются функции по перевозке (транспортированию) денежных средств и ценностей (в том числе по инкассации наличных денег), по обеспечению безопасности объектов Банка России, охране мест хранения денежных средств, ценностей и драгоценных металлов.

Из ответа Отделения по Омской области Сибирского главного управления Банка России следует, что Положением Центрального банка Российской Федерации от 15.10.2015 г. № 498-П «О ведомственных наградах Банка России» в Банке России установлены следующие награды: Почетная грамота Банка России, почетный знак «За безупречную службу в Банке России», почетное звание «Отличник Банка России».

Почетной грамотой Банка России награждаются работники организаций Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в обеспечение функционирования системы Банка России. Решение о награждении наградой Банка России или Почетной грамотой Банка России – представителя органа государственной власти или иной организации принимается Советом директоров Банка России и оформляется приказом Банка России, который подписывается Председателем Банка России. 

Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации является организацией Центрального банка Российской Федерации, которое зарегистрировано в качестве юридического лица и обладает, в том числе, правом принимать решения о награждении своих работников.

Согласно Уставу Российского объединения инкассации, размещенном на сайте организации www.rosinkas.ru, объединение создано в целях обеспечения деятельности Банка России для осуществления функций по денежному обращению (перевозке ценностей, резервных фондов и инкассации денежной выручки). 

Объединение является организацией Центрального банка Российской Федерации, юридическим лицом с особыми уставными задачами, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, рублевые, валютные счета в банках, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основываясь на системном анализе имеющихся в материалах дела доказательств и указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что представленная ФИО1 грамота Российского объединения инкассации Центрального Банка Российской Федерации, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не относится, право на присвоение указанного звания ФИО1 не предоставляет.

Грамота подписана генеральным директором РОСИНКАС, и не свидетельствует о том, что награждение произведено от имени или по поручению Банка России. 

При этом суд не вправе относить те или иные знаки отличия в труде к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение 

изготовлено 17.07.2017 г.