УИД 29RS0025-01-2025-000737-56

Дело № 2а-432/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2025 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В., 

с участием пом. прокурора Устьянского района Степановой А.М.,

представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить население округа необходимым количеством помывочных банных мест,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению населения услугами бытового банного обслуживания; возложении обязанности в срок до 31 декабря 2027 г. обеспечить население Устьянского муниципального округа услугами бытового обслуживания в части предоставления банных услуг населению, обеспечить население необходимым количеством помывочных банных мест. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Устьянского района проведена проверка исполнения законодательства в части организации бытового обслуживания населения, в ходе которой установлено, что численность населения на территории Устьянского муниципального округа составляет ... человек. На территории п. Октябрьского Устьянского муниципального округа зарегистрировано ... человек. На период отключения горячего водоснабжения администрацией Устьянского муниципального округа не предоставлены услуги по бытовому обслуживанию населения, не предоставлены помывочные услуги как на территории п. Октябрьский, так и на территории Устьянского района. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. 

Помощник прокурора Устьянского района Степанова А.М. на судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на судебном заседании исковые требования прокурора не признала по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому выполнение требований прокурора экономически нецелесообразно, нерентабельно, так как потребности в обустройстве помывочных банных мест на территории Устьянского муниципального округа нет. Большинство жителей, проживающих на территории Устьянского муниципального округа, имеют электрические водонагреватели, ванные и душевые, собственные бани. Помывка и соблюдение всех санитарно-эпидемиологических норм возможно по месту жительства. Кроме того, на территории Устьянского муниципального округа имеются частные бани, которые оказывают помывочные услуги населению.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся создание условий для обеспечения жителей округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 19 ст.10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области предусмотрено, что к вопросам местного значения округа относится создание условий для обеспечения жителей Устьянского муниципального округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что создание условий для бытового обслуживания населения Устьянского муниципального округа в части предоставления населению банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест и применительно к рассматриваемому административному спору относится к компетенции администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в соответствии с приложением "Д", к которым для городских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки выявлен факт нарушения прав жителей округа в сфере обеспечения бытового обслуживания.

Судом установлено, что на территории Устьянского муниципального округа по данным Архангельскстата на 1 января 2025 г. зарегистрировано ... человек, на территории п. Октябрьского Устьянского района зарегистрировано ... человек. По состоянию на 1 января 2025 г. на территории округа находится ... жилых дома (частный сектор) и ... многоквартирных дома, из них ... домов является неблагоустроенным жилищным фондом, что составляет от общего числа ... %. Горячее водоснабжение предусмотрено в п.Октябрьский. На остальной части Устьянского муниципального округа услуга горячего водоснабжения отсутствует.

По информации территориальных отделов Устьянского муниципального округа обращений, жалоб граждан по поводу предоставления (не предоставления) банных услуг, а также о потребности в обустройстве помывочных мест за период 2021-2025 г.г. не поступало. В условиях проживания в сельской местности большинство жителей имеют собственные бани, многие дома оборудованы водопроводом, установлены душевые кабинки, ванны. Потребность в обустройстве помывочных банных мест отсутствует.

Согласно информации администрации Устьянского муниципального округа в администрацию по вопросу работы общественной бани в 2024 году поступало 1 обращение.

Здание общественной бани на ... мест, расположенное по адресу: ..., принадлежащее ООО ...», функционировало с ...г. по ...г. ...г. в здании произошел пожар, в результате которого помещение бани было повреждено огнем. За смену баню посещало около ... человек в зимнее время и около ... человек в летнее время года. ООО ...» планирует восстановление бани с предоставлением помывочных мест жителям Устьянского муниципального округа, однако в настоящее время не имеет финансовой возможности на проведение восстановительно-строительных работ, просит администрацию округа оказать финансовое содействие в восстановлении общественной бани.

По информации администрации Устьянского муниципального округа, соглашения на бытовое обслуживание населения в части предоставления банных услуг с какой-либо организацией на территории Устьянского муниципального округа не заключались. 

31 июля 2025 г. в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в части организации бытового обслуживания населения.

По результатам рассмотрения внесенного представления администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области дан ответ, согласно которому на сегодняшний день на территории Устьянского муниципального округа имеются частные бани, которые оказывают банные услуги населению. 

Между тем возможность получить банные услуги в частных банях не свидетельствует о том, что администрацией Устьянского муниципального округа созданы на территории Устьянского муниципального округа условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения населения необходимым количеством банных мест. Кроме того, стоимость услуг в частных банях несоизмерима со стоимостью услуг, предоставляемых в общественной бане. Тогда как данная услуга ориентирована на социально необеспеченные слои населения, в том числе пенсионеров, доходы которых не позволяют пользоваться услугами коммерческих банных комплексов.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан, в том числе на получение банных услуг.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер, направленных на организацию бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, фактическое предоставление данных услуг, материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о недоказанности потребности поселения в предоставлении банных услуг, не могут быть признаны обоснованными, поскольку на территории муниципального округа имеются частные домовладения, в которых отсутствуют собственные бани, не все граждане, проживающие в квартирах, обеспечены услугами горячего водоснабжения, имели место факты обращения жителей округа в администрацию с просьбами организации работы бани, в прокуратуру района, с заявлениями о необходимости решения вопроса о работе общественной бани, что свидетельствует о востребованности банных услуг.

Учитывая, что на территории Устьянского муниципального округа не предоставляются услуги общественной бани, суд приходит к выводу о наличии у администрации Устьянского муниципального округа обязанности по созданию условий для бытового обслуживания населения Устьянского муниципального округа в части предоставления населению банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест и, соответственно, об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании бездействия администрации незаконным и возложении на нее обязанности устранить допущенные нарушения закона.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения неразумным и устанавливает срок для исполнения обязанности административным ответчиком – до 31 декабря 2027 г. 

Административный ответчик в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 333.35 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить население Устьянского муниципального округа необходимым количеством помывочных банных мест удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по обеспечению населения услугами бытового банного обслуживания.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 31 декабря 2027 г. создать условия для бытового обслуживания населения Устьянского муниципального округа Архангельской области в части предоставления банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025.