Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кравченко С.О. 

при секретаре Кузяшиной Т.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании администрацию муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов». В просительной части заявления указывалось: предоставить земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности с целью садоводства площадью 608 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок принадлежит на праве аренды ФИО1. На земельном участке с кадастровым номером № расположено жилое строение (садовый дом) с кадастровым номером № 

«ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области приняла решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Администрация муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области отказала в соответствии с п. 13.2.16 административного регламента, указанного в решении об отказе в предоставлении государственной услуги с разъяснением причин отказа, касающихся того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне размещения ВСМ «Адлер-Москва» утвержденной постановлением правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы территориального планирования обслуживания Московской области». Административный истец считает отказ в предоставлении государственной услуги незаконным и противоречащим нормативным правовым актам. 

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве аренды ФИО1, согласно выписке из ЕГРН (том 1 л.д. 30-36). Основаниями государственной регистрации являются: Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (Том 1 л.д. 39-50); Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. (Том 1 л.д. 51-54). Границы земельного участка согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Площадь земельного участка составляет 608+/- кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности садовый дом с кадастровым № (Том 1 л.д. 37-38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в Администрацию муниципального образования Ленинского муниципального района о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» (Том 1 л.д. 27). 

На заявление о предоставлении вышеуказанной государственной услуги, административным истцом ФИО1 было получено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В решении обосновывалась невозможность предоставления на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № ввиду того, что земельный участок полностью расположен в зоне размещения ВСМ «Адлер-Москва» на основании постановления правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы территориального планирования обслуживания Московской области» (Том 1, л.д. 28-29). 

Суд находит оспариваемое административным истцом решение Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельным участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным и подлежащим отмене в силу следующего:

Как следует из Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», Трасса ВСМ «Москва - Адлер» планируется по территориям Ленинского, Чеховского и Серпуховского муниципальных районов, а так же по территории городских округов Подольск и Домодедово. Протяженность трассы ВСМ на территории Московской области составит 100,4 км. На территории Московской области трасса ВСМ планируется вдоль автомобильной дороги федерального значения М-2 «Крым»» (Том 1 л.д. 56)

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Как следует из Генерального плана сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области карта (схема) планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах поселения ВСМ «Центр-Юг» (Москва-Адлер) проходит вдоль автомобильной дороги федерального значения М-2 «Крым» и не может никак охватывать земельный участок с кадастровым номером №

Как следует из проекта планировки территории СНТ «Дубрава-2» (07/15 - 796) (Том 1 л.д. 57), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится:

1. вне зоны планируемого размещения автомобильной дороги «Солнцево-Бутово-Видное» и скоростного рельсового пассажирского транспорта;

2. вне зоны размещения ВСМ «Адлер-Москва»;

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что доводы Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области, основанные на Постановлении правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № при обосновании отказа в предоставлении государственной услуги представляются незаконными. Обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне размещения ВСМ «Адлер-Москва» не находит подтверждения в оспариваемом решении Администрации, а также направленными в суд возражениями на административное исковое заявление с приложенными документами: Заключением Комитета по архитектуре и градостроительству МО, копией сводного заключения Минимущества МО. Поскольку по существу данные возражения с приложениями дублируют основания для отказа изложенных в оспариваемым административным истцом решении. Соответственно, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Суд приходит к выводу, что из Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» не следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне размещения ВСМ «Адлер-Москва», что, в свою очередь, согласовывается со сведениями, содержащимися в Генеральном плане сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области, и проектом планировки территории СНТ «Дубрава-2».

Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0030210:7094 не изъят из оборота, не ограничен в обороте и не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд. 

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в ст. 39.16 ЗК РФ является закрытым и насчитывает 26 оснований и не может быть дополнен либо изменен, кроме как через внесение изменений в Земельный кодекс РФ.

Администрацией Ленинского муниципального района отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента (п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ), что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку по данным пунктам оснований для отказа у Администрации Ленинского муниципального района Московской области не имелось. 

Таким образом, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств по делу, обоснованных соответствующими нормативными правовыми актами, содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Отказ в предоставлении государственной услуги носит формальный и незаконный характер.

Незаконное решение администрации Ленинского муниципального района препятствует ФИО1 реализации своего права приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность за плату. 

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.1 ЗК РФ устанавливает следующие основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Распоряжение Минмособлимущества от 26.12.2018 № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» содержит Приложение № к Административному регламенту предоставления государственной услуги, который содержит перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги:

п/п 3 – член садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ) (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3. ЗК РФ)

п/п 5 – собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ)

В соответствии с вышеназванным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: 6.2. Результатом предоставления Государственной услуги является: 6.2.3. Договор купли-продажи земельного участка (далее - договор купли-продажи) (приложение 6 к настоящему Административному регламенту).

Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги судом не установлено. 

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемым решением об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» нарушены права административного истца ФИО1 по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030210:7094 на праве собственности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

Обязать Администрацию муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в апелляционном порядке в месячный срок. 

Судья 

Кравченко С.О.