12-500/20 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г Астрахань 11 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда 

<

адрес> Марисова И.А., при ведении протокола помощником судьи Сариной Н.К.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении 

<

номер> от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении 

<

номер> от 

<

дата> заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель 

<

ФИО>5 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

ФИО1 с постановлением не согласен, в связи с его незаконностью, просил прекратить производство по делу по основаниям отсутствия состава и события правонарушения. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель 

<

ФИО>4, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил удовлетворить, а постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель 

<

ФИО>5, государственный инспектор 

<

ФИО>6 допрошенные в судебном заседании в качестве свидетеля, доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности поддержали. 

Судья, выслушав представителя заявителя, свидетелей не находит оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как усматривается из материалов дела, 

<

дата> Управлением Росреестра по 

<

адрес> проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030062:507, расположенного по адресу: г Астрахань, 

<

адрес>, садоводческое товарищество "Рыбник-2", участок 

<

номер>а и земельном участке с кадастровым номером 30:12:030062:59, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 1, в результате которой установлено следующее, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:030062:59 поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. В соответствии со сведениями, внесенным в единый государственный реестр недвижимости, площадь земельного участка составляет 741 кв.м. Границы установлены в соответствии требованиями действующего законодательства. Вид разрешенной использования- для размещения магазина. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена запись 

<

номер>.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:030062:507поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Всоответствии со сведениями, внесенным в ЕГРН, площадь земельногоучастка составляет 185 кв.м. Границы установлены в соответствии стребованиями действующего законодательства. Вид разрешенногоиспользования по документу - для садоводства. Земельный участокпринадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесеназапись 

<

номер>.

Данные земельные участки огорожены единым забором, доступ ограничен. Фактически на земельных участках расположен магазин стройматериалов. Участки используются как единое целое. 

С северной стороны от земельных участков (со стороны земельного участка с кадастровым номером 30:12:030062:59) расположена арочная конструкция в виде навеса из смешанных материалов, частично находящаяся вне границ земельных участков, площадью 58 кв.м. Севернее от описанного объекта расположена металлическая арка, используемая как ограждение, и ограничивающая свободный проход, длиной 8,9 метра. 

Рядом с указанными объектами, за границами проверяемых земельных участков, расположены строительные материалы (кирпичи и газобетонные блоки) с информацией о продаже. Строительные материалы сложены на поддонах и упакованы в пленку. Площадь земельного участка под строительными материалами составляет 3 кв.м.

Разрешение на использование земельного участка (58 кв.м.), в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов (3 кв.м.) у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует.

Постановлением о назначении административного наказания от 

<

дата> 

<

номер>, вступившим в силу 

<

дата> индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за размещение указанной конструкции и строительных материалов.

Кроме того, согласно геодезическим измерениям на местности установлено, что с южной стороны (со стороны земельного участка с кадастровым номером 30:12:030062:507) земельный участок увеличен на 80 кв.м.

Южнее от самовольно занятого земельного участка расположено частичное ограждение из железобетонных блоков и кирпича во внутренней части которого имеются остатки строительных материалов (керамзит). Ограждение ограничивает свободный проход и проезд и имеет общую длину 10,2 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:030062:464, декларированной площадью 24275 кв.м., с видом разрешенного использования «Под эксплуатацию дорог» принадлежит на праве собственности Садоводческому некоммерческому товариществу "Рыбник-2" ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, КПП: 301501001, о чем внесена запись 30-30-01/135/2012-121. Границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:030062:59 и 30:12:030062:507, принадлежащих ФИО1, установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (уточнены).

Согласно проведенным геодезическим измерениям на местности установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030062:59 и 30:12:030062:507 смежных границ с земельными участками, чьи границы уточнены, не имеют.

Выявленные самовольно занятые земельные участи, прилегающие к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:12:030062:59 и 30:12:030062:507 не налагаются на земельные участки с уточненными границами.

Согласно дополнительному соглашению от 

<

дата> к договору б/н от 

<

дата> ФИО1 разрешено использовать земельный участок площадью 124 кв.м в качестве навеса, для стоянки транспортных средств, кроме того определено местоположение данного земельного участка со стороны ул. 

<

адрес> 1(подъем на мост через реку Царев).

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 

<

дата> 

<

номер>-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: -органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; -органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; -органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного владения, безвозмездного срочного пользования, право аренды и т.д.) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При этом, статьей 26 названного Кодекса предусмотрено, что права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, при проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 80 кв.м, с южной стороны от проверяемого объекта; ограждения из железобетонных блоков и кирпича, ограничивающего свободный проход и проезд длиной 10,2 кв.м.

Статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – «самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок». 

<

дата> государственным инспектором 

<

адрес> по использованию и охране земель в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, а именно: актом проверки 

<

номер> от 

<

дата>, протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, фотоматериалами, геодезическими измерениями на местности, другими собранными по делу доказательствами.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении к административной ответственности связаны с несогласием ФИО1 с правильными выводами должностного лица, основанными на верной оценке всех собранных по делу доказательств в их совокупности.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. Оснований для иной оценки не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления.

В соответствии с примечанием к ст. 7.1 КоАП РФ За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании вышеизложенного суд приходит к мнению о возможности применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с чем Постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель от 

<

дата> по делу 

<

номер> подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель 

<

ФИО>5 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ от 

<

дата> по делу 

<

номер> изменить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья И.А. Марисов