Материал № 12-86/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края 29 ноября 2018 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлечённого к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 05 июня 2018 года № 206/76-ПОСТ-2018 о назначении административного наказания в виде штрафа 40 000 рублей по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 05 июня 2018 года № 206/26-ПОСТ-2018 ООО «Транснефть-Восток» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно указанного постановления, в КГКУ «Лесная охрана» от министерства лесного хозяйства Красноярского края поступило письмо от 28.03.2018 года № МХЛ/4-0949, информирующее о невыполнении в 2017 году противопожарных мероприятий по договору аренды лесных участков от 20.11.2013 года № 336, заключенного с ООО «Востокнефтепровод». ООО «Востокнефтепровод» переименовано в ООО «Транснефть-Восток». 13.07.2018 года государственным инспектором по охране леса отдела по лесному по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 составлен протокол № 35 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Транснефть-Восток».

Согласно письма министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.03.2018 года № МХЛ/4-0949 и приложенной к нему ведомости плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году, ООО «Транснефть-Восток» не выполнил противопожарные мероприятия за 2017 год, предусмотренные проектом освоения лесов.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Транснефть-Восток» обратился с жалобой о его пересмотре и отмене. Жалобу мотивировал тем, что противопожарные мероприятия были выполнены в 2017 году в полном объеме, что подтверждается отчетами по форме 1-ОЛ за 2017 год с причислением выполненных мероприятий, полученными КГБУ «Манзенское лесничество» 07.01.2018 года, доказательств совершения ООО «Транснефть-Восток» в материалах отсутствуют, т.к. письмо министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.03.2018 года № МХЛ/4-0949 и ведомость плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году не являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а фактическая проверка выполнения ООО «Транснефть-Восток» противопожарных мероприятий за 2017 год, предусмотренных проектом освоения лесов, надзорными органами не производилась.

В судебное заседание представитель ООО «Транснефть-Восток» не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя ООО «Транснефть-Восток».

Представитель краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, просил о проведении данного судебного разбирательства в отсутствие представителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана», представил в суд возражения на жалобу ООО «Транснефть-Восток», в которых просил суд оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу ООО «Транснефть-Восток» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы сторон, в том числе материалы производства по постановлению от 08 октября 2018 года, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, то есть нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании между министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - арендодатель) и ООО «Востокнефтепровод» заключен договор аренды частей лесных участков от 20.11.2013 № 336 (далее - Договор), согласно которому арендодатель передает ООО «Востокнефтепровод» части лесных участков общей площадью 25,0 га эксплуатационных лесов во временное пользование для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство объектов в рамках реализации инвестиционного проекта «Магистральный нефтепровод Куюмба-Тайшет») сроком на 5 лет, расположенные: Красноярский край, Богучанский район, Манзенское лесничество.

Впоследствии ООО «Востокнефтепровод» переименовано в ООО «Транснефть-Восток».

В соответствии с таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка от 20.11.2013 года № 336 для арендатора ООО «Востокнефтепровод» (ООО «Транснефть-Восток») установлены объемы противопожарных мероприятий: прочистка противопожарной минерализованной полосы – 4,519 км срок исполнения ежегодно.

Пунктом «р» пункта 13 указанного договора аренды установлено, что арендатор обязан ежеквартально в установленном порядке представлять отчет, установленный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 года № 47.

В силу ст. 49, 60 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов, отчет об охране лесов представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления отчета об использовании лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 г. № 451.

В соответствии с п. 1 и 2 этого Порядка отчет об охране лесов представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов. В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Во исполнение указанного приказа ООО «Транснефть-Восток» направило в КГБУ «Манзенское лесничество» 07.01.2018 года отчеты по охране лесов в форме 1-ОЛ за 2017 года с перечнем выполненных мероприятий, а именно: прочистка противопожарной минерализованной полосы – 4,519 км. Отчеты были получены КГБУ «Манзенское лесничество». При этом КГБУ «Манзенское лесничество» была составлена ведомость плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году, в которой отражено не выполнение арендатором противопожарных мероприятий по договору аренды лесных участков от 20.11.2013 года № 336, а именно: прочистка противопожарной минерализованной полосы - 4,519 км.

Доказательства того, что КГБУ «Манзенское лесничество» выполнялась фактическая проверка выполненных работ с выездом на место в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют и доказательства того, что представитель ООО «Транснефть-Восток» получил составленную КГБУ «Манзенское лесничество» ведомость плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году.

Указанное правонарушение нельзя признать формальным, как-то не предоставление или несвоевременное предоставление отчетов, поскольку юридическое лицо привлекается за неисполнение противопожарных мероприятий предусмотренных проектом освоения лесов.

Суд считает, что уполномоченное лицо, получив в распоряжение отчет о проделанной работе, и в тоже время, составив свою ведомость об отсутствии выполненных необходимых противопожарных мероприятий, могло сделать соответствующий вывод только после визуального обследования лесного участка, чего проведено не было.

Таким образом, прийти к выводу без достаточных доказательств о виновных действиях, бездействиях ООО «Транснефть-Восток» (каким мог стать акт осмотра лесного участка с участием заинтересованных сторон), должностное лицо не могло.

В суд также не представлено достаточных доказательств не выполнения противопожарных мероприятий. Напротив, из представленных отчетов по форме 1-ОЛ за 2017 года, а также из приобщенных к жалобе актов ООО «Козорис и К» приемки выполненных работ, следует, что работы по противопожарному обустройству лесов в соответствии с перечнем (наименованием) и объемом, оговоренным в договоре аренды от 20.11.2013 года № 336 были выполнены арендатором в полном объеме, о чем свидетельствуют акт приемки работ от 13.06.2017 года.

Представитель ООО «Транснефть-Восток» не был ознакомлен с ведомостью, составленной КГБУ «Манзенское лесничество», на основании которого впоследствии юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, соответственно, представитель подателя жалобы не имел возможности оспорить содержащуюся в нем информацию.

Положенные в основу обжалуемого постановления письменные доказательства не свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Транснефть-Восток» состава инкриминируемого ему деяния и, соответственно, доводы КГКУ «Лесная охрана», основанные на указанных доказательствах о наличии в действиях ООО «Транснефть-Восток» состава административно-наказуемого деяния, не обоснованны.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 08 октября 2018 года № 206/76-ПОСТ-2018 о назначении административного наказания в виде штрафа 40 000 рублей по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья А.Н. Казак