Мотивированное 

решение

 изготовлено 09 января 2020 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года г. Краснотурьинск 

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего: судьи Чумак О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Маргарян В.К.,

с участием истца ФИО1, представляющего также интересы третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 по устному ходатайству,

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, 

представителя ответчика ООО «Компания Рифей» -ФИО3, действующей на основании доверенности № 57 от 02 августа 2019 года, представляющей также интересы ООО «Региональный информационный Центр» на основании доверенности № Дв-РИЦ-2019-2801 от 01.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Рифей» о признании незаконным отказа в заключении договора и понуждении заключить договор, по исковому заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Рифей» о признании оферты несоответствующей типовой форме договора, о понуждении заключить договор,

установил:

ФИО1 обратился в Краснотурьинский городской суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (далее ООО «Компания «Рифей») о признании незаконным отказа в заключении договора и понуждении заключить договор. В обоснование иска указал, что в сентябре 2019 года ООО «Компания «Рифей» направило платежный документ на оплату услуг по вывозу твердых коммунальных отходов собственнику дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>. Договор на вывоз твердых бытовых отходов спорного жилого дома в письменном виде с ООО «Компания «Рифей» не заключался, однако ответчик считает его заключенным в порядке публичной оферты и выставления счета. Обратившись в ООО «Компания «Рифей» с заявлением об изменении существенных условий договора на вывоз твердых бытовых отходов, он получил отказ. Считая данный отказ нарушающим требования гражданского законодательства и его права, истец просит признать незаконным отказ ООО «Компания «Рифей» в заключении договора на вывоз твердых бытовых отходов с оплатой за фактически вывезенный объем, обязать ООО «Компания «Рифей» заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов с оплатой за фактически вывезенный объем, а также отменить выставленные суммы начислений за не оказанные услуги.

Определением судьи от 01.11.2019 года к участию в деде в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

На основании определения Краснотурьинского городского суда от 11 декабря 2019 года ФИО2 вступила в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, обратившись с иском к ООО «Компания Рифей» о признании оферты ответчика несоответствующей типовой форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, об обязании заключить договор с собственником дома по 

<

адрес обезличен> на вывоз твердых коммунальных отходов с оплатой за фактический объем согласно типовой форме, отмене начислений в размере 2541,91 руб. за ноябрь 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что проживает в частном доме, расположенном по адресу 

<

адрес обезличен>, собственником которого является его супруга ФИО2 В сентябре 2019 года по месту жительства поступил платежный документ от ООО «Региональный информационный центр» на оплату услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. При этом договор в письменном виде с ООО «Компания Рифей» не заключался, но ответчик считает, что между собственником дома и исполнителем услуг существуют договорные отношения. ФИО1 указывает, что он не должен платить за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку такие услуги истцу не предоставлялись. Истец направил в адрес ответчика письмо, в котором предложил заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов с расчетом платы на основании фактически вывезенного объема твердых коммунальных отходов. ООО «Компания Рифей» на его обращение не усмотрело оснований для пересмотра договора и перерасчета начисленной платы. Считая, что ответчиком нарушены нормы действующего законодательства, просит суд признать незаконным отказ ООО «Компания «Рифей» в заключении договора на вывоз твердых бытовых отходов с оплатой за фактически вывезенный объем, обязать ООО «Компания «Рифей» заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов с оплатой за фактически вывезенный объем, а также отменить выставленные суммы начислений за не оказанные услуги.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ее представитель ФИО1, допущенный к участию в деле по устному заявлению третьего лица, исковые требования поддержали, суду пояснили, что ФИО2 является собственником жилого дома по 

<

адрес обезличен>. В письменном виде договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником дома не заключался, но ответчик считает его заключенным в порядке публичной оферты. Вместе с тем, оферта ООО «Копания Рифей» не соответствует положениям п. 15 раздела 5 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», содержит иные положения, ограничивающие право собственника на выбор альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, а именно предусматривает возможность учета только расчетным способом, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, оферта ответчика содержит положение об обработке персональных данных, хотя в типовой форме такое понятие отсутствует. В законе о персональных данных не предусмотрено дистанционное согласие на обработку персональных данных. Поскольку оферта ответчика составлена с нарушением требований закона, собственник дома отказывается ее акцептовать, соответственно, договор не заключен. Собственник дома ФИО2 готова производить плату в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, но только при наличии начисления платы за фактический объем отходов. Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник дома не получал и не получает, поскольку в этом не было нужды. Собственник дома без вреда природе, соседям использует отходы в дальнейшем с пользой. Также ответчик деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет не законно, так как имеет лицензию только на осуществление деятельности по транспортированию отходов. Поскольку оферта ответчика противоречит закону, все начисления, произведенные на ее основании, должны быть отменены. Просят суд признать оферту ответчика несоответствующей типовой форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязать ответчика заключить договор с собственником дома по 

<

адрес обезличен> на вывоз твердых коммунальных отходов с оплатой за фактический объем согласно типовой форме, отменить начисления в размере 2541,91 руб. за ноябрь 2019 года.

Представитель ответчика ООО «Компания Рифей» - ФИО3, действующая на основании доверенности, представляющая также интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Региональный информационный центр» на основании доверенности, исковые требования истца, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не признала, указав следующее. ООО «Компания Рифей» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности: Северное административно-производственное объединение. Региональный оператор приступил к оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01 января 2019 года, в том числе по адресу 

<

адрес обезличен>. Поскольку собственником жилого дома по указанному адресу является ФИО2, ответчик не мог нарушить права истца ФИО1 Кроме того, представитель ответчика считает, что типовая форма договора на оказание услуг, размещенная на официальном сайте регионального оператора, соответствует положениям действующего законодательства Ответчик не нарушил прав третьего лица, поскольку в п. 15 раздела 5 типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ, предусмотрены альтернативные способы учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. В своей типовой форме договора региональный оператор выбрал способ учета только расчетным способом исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, поскольку иные способы возможны только в случае раздельного накопления отходов. Вместе с тем, на территории г. Краснотурьинска, как и на территории иных муниципальных образований, находящихся в зоне обслуживания ООО «Компания Рифей», не оборудовано ни одного места для раздельного накопления отходов. Оплата за оказанные услуги начисляется собственнику дома по 

<

адрес обезличен> на основании трех показателей: количество проживающих граждан, норматив накопления твердых коммунальных отходов, тариф на услугу обращения с твердыми коммунальными отходами. Поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами носит публичный характер, то он признается заключенным не только в случае оплаты потребителем услуг, но и в случае фактического потребления. Таким образом, между собственником дома и ООО «Компания Рифей» имеются договорные отношения. Поскольку с 01.01.2019 года услуга по адресу 

<

адрес обезличен> оказывалась надлежащим образом, собственнику дома была начислена плата в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для перерасчета платы собственнику дома не имеется. Просит суд отказать в удовлетворении требований истца ФИО1, третьего лица ФИО2 к ООО «Компания Рифей» в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса РФ). Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ). 

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами (в том числе на транспортирование) путем заключения договора с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес обезличен> (т.1 л.д. 37-40).

В жилом доме зарегистрированы и проживают с 24.12.2004 года ФИО2, ФИО1, ФИО4 (т.1 л.д. 29).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Судом установлено, что ООО «Компания Рифей» согласно своей деятельности осуществляет сбор неопасных отходов, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д. 81-97). 

Ответчик имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности (т.1 л.д. 231-240). 

Между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и ООО «Компания Рифей» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому ООО «Компания Рифей» является региональным оператором, обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение твердых бытовых коммунальных отходов в Северной зоне (т. 1 л.д. 98-107).

29 декабря 2018 года между ООО «Компания Рифей» и ООО «ТрансАльянс» заключен договор № 101 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым ООО «ТрансАльянс» принял на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах Зоны деятельности подрядчика, а заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора (т. 1 л.д. 166-197).

В соответствии с агентским договором № 256А-15/06/18 от 15 июня 2018 года, заключенным между ООО «Компания Рифей» и ООО «Региональный информационный центр», ООО «Региональный информационный центр принимает на себя обязательство в интересах принципала организовывать свою работу и работу своих обособленных и структурных подразделений для совершения от имени и за счет принципала в зоне деятельности принципала в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области в Северном административно-производственном объединении в части услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе действий по начислению стоимости услуг, проведения перерасчетов, оформления, выставления, предоставления потребителям счетов, счетов-фактур, платежных документов, платежных требований (т.1 л.д. 91-97).

Согласно ответу на судебный запрос, представленному администрацией г.о. Краснотурьинск, сбор твердых бытовых отходов в районе «Дунькина деревня» (в том числе от жилых домов, расположенных по 

<

адрес обезличен>) организован путем организации мест сбора (установки контейнеров), включенных в реестр контейнерных площадок г.о. Краснотурьинск в районе жилых домов: 2.1 

<

адрес обезличен> (2 контейнера), 2.1. 

<

адрес обезличен> (2 контейнера), 2.3 

<

адрес обезличен> (1 контейнер) (т. 1 л.д. 130). 

В подтверждение осуществления деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, закрепленных для частного дома истца и третьего лица, региональным оператором ООО «Компания Рифей» в материалы дела представлены акты приемки оказанных услуг в период с 01 января 2019 по октябрь 2019 года, подписанные ООО «Компания Рифей» и ООО «ТрансАльянс» (т.1 л.д. 198-227).

Вопросы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов урегулированы в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее Правила № 1156) и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила № 354).

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8(1) Правил N 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов.

П. 8(4) Правил № 1156 предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил N 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 8 (18) раздела I (1) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На официальном сайте регионального оператора rif.ecotko.ru ООО «Компания Рифей» опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ФИО2 и ООО "Компания Рифей» является заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, не оспаривала, что с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в ООО «Компания Рифей» не обращалась, как и с заявлением о внесении изменений в типовой договор, об отказе от типового договора. 

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз твердых коммунальных услуг применимы правила Гражданского кодекса РФ о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (ст. ст. 426, 167 Гражданского кодекса РФ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (п. 8 (10)).

07.12.2018 года на официальном сайте регионального оператора ООО «Компания Рифей» размещена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно п.15 раздела 5 которого, стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (т.1 л.д. 228-230).

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, не согласившись с положениями п.15 раздела 5 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенного на официальном сайте регионального оператора, просит признать его несоответствующим положениям действующего законодательства.

Пунктом Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2016 года № 505, определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, который предусматривает, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

а)нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогично, пунктом 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Постановлением N 1156, предусмотрено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: (расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов - нужное указать).

Таким образом, Постановлениями Правительства РФ N 1156 и N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов для собственников твердых коммунальных отходов предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (часть 2).

Формулы для расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые определены в приложении N 2 к Правилам N 354, применяются в зависимости от принятого в субъекте Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно положениям статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Указанные случаи установлены Правилами N 505.

Согласно пункту 148(30) Правил N 354 в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а в случае если введено раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

При этом раздельное накопление сортированных твёрдых коммунальных отходов следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов и фактического выполнения потребителями разделения твердых коммунальных отходов по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Правительством Свердловской области от 26.12.2018 N 969-ПП утверждено Постановление "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области".

П.12 постановления Правительства Свердловской области № 969-ПП предусмотрено, что в случае оборудования контейнерной площадки контейнерами для раздельного сбора отдельных видов отходов потребители, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, разделяют твердые коммунальные отходы по видам отходов и складируют сортированные твердые коммунальные отходы в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов, установленных на контейнерной площадке. Решение об оборудовании контейнерной площадки контейнерами для раздельного сбора отдельных видов отходов принимается по согласованию с региональным оператором, с которым заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из ответа администрации г.о. Краснотурьинск от 26.12.2019 года раздельный сбор твердых коммунальных отходов на территории городского округа не осуществляется, площадка для раздельного сбора мусора отсутствует (т.1 л.д. 130).

Кроме того, из пояснений представителя ответчика, не опровергнутых истцом, третьим лицом, следует, что на территории 23 муниципальных образований, где ООО «Компания Рифей» осуществляет деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не организовано раздельное накопление твердых коммунальных отходов. 

Учитывая, что учет объема и массы твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов возможен лишь при раздельном накоплении отходов, которое на сегодняшний день не организовано, суд приходит к выводу о том, что п. 15 раздела 5 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенного на официальном сайте регионального оператора ООО «Компания Рифей», соответствует положениям действующего законодательства и не противоречит ему. Кроме того, в типовой форме договора, утверждённой Правилами № 1156, в п. 15 раздела 5, предусмотрена возможность подчеркнуть один из альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Суд не соглашается с доводами третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, его представителя о том, что п. 15 раздела 5 типового договора ответчика на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами нарушает право на выбор альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, поскольку в материалы дела не представлены доказательства возможности их использования.

Третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, также не представлены сведения о наличии собственного места (площадки) накопления отходов, что противоречит требованиям Правил № 354, поскольку исключает возможность применения способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов конкретно для третьего лица.

Более того, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительное предмета спора ФИО2, не лишена права обратиться к ООО «Компания Рифей» с заявкой в порядке, предусмотренном Правилами № 1156, о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с предложением о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, в случае предоставления сведений о наличии собственного места (площадки) для раздельного накопления отходов.

Таким образом, требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, о признании оферты ответчика не соответствующей требованиям закона, удовлетворению не подлежат, как и требование об обязании ответчика заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с оплатой за фактический объем.

По указанным основаниям, не подлежит и удовлетворению и требования истца ФИО1 о признании незаконным отказа в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, об обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с оплатой за фактически вывезенный объем. Кроме того, истец ФИО1 не является собственником дома по 

<

адрес обезличен>, в связи с чем не вправе требовать заключения с ним соответствующего договора.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований третьего лица ФИО2 о признании оферты ответчика не соответствующей требованиям закона, поскольку содержит положение о возможности обработки персональных данных (п. 35 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) в отсутствие указанного положения в типовой форме договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", так как п. 8 (10) указанного постановления предусмотрена возможность дополнения проекта договора иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных" обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

Нарушений правил обработки персональных данных п. 35 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенного региональным оператором на официальном сайте, не содержит. Третье лицо ФИО2 не лишена права отозвать согласие на обработку персональных данных.

Рассматривая требования истца ФИО1, третьего лица ФИО2 об отмене выставленных начислений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из платежного документа, представленного суду третьим лицом ФИО2, следует, что по состоянию на ноябрь 2019 года за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами сумма к оплате составила 2 541, 91 руб. (л.д. 61).

Из выписки из лицевого счета, представленного ответчиком в материалы дела, следует, что указанная задолженность образовалась за период с апреля по ноябрь 2019 года (л.д. 80).

Учитывая, что раздельное накопление твердых бытовых отходов на территории городского округа Краснотурьинск не организовано, расчет платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществлен ООО «Региональный информационный центр» исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1).

Отсутствие заключенного между третьим лицом и ответчиком договора в письменной форме договора, не исключает обязанность ФИО2 оплатить услугу, которой она пользуется.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Доказательств самостоятельного вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов истцом, третьим лицом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также неиспользования установленных контейнеров, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывались ООО «Компания «Рифей», иное в материалах дел отсутствует, оснований для освобождения ФИО1, ФИО2 от обязанности оплаты услуг ответчика суд не усматривает.

Довод истца, представителя третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о том, что ООО «Компания Рифей» осуществляет деятельность незаконно, поскольку в лицензии указаны не все виды деятельности, которые осуществляет ответчик, опровергается имеющейся в материалах дела копией лицензией, согласно которой лицензия предоставлена ООО «Компания Рифей» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

На основании изложенного, исковые требования истца ФИО1, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Рифей» о признании незаконным отказа в заключении договора и понуждении заключить договор, исковые требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Рифей» о признании оферты несоответствующей типовой форме договора, о понуждении заключить договор оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья (подпись) Чумак О.А.