№ 44г-218/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 17 октября 2018 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П.,

членов президиума: Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Юткиной С.М., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., 

с участием первого заместителя прокурора Волгоградской области Руднева А.В.,

при секретаре Мякишевой Ю.И.,

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Мун Г.И. от 3 октября 2018 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Мун Г.И.,

рассмотрев истребованное по поступившему 21 августа 2018 года кассационному представлению и.о. прокурора Волгоградской области Руднева Александра Викторовича на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 февраля 2018 года 

гражданское дело по иску прокурора г. Волжского Волгоградской области в защиту интересов ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о предоставлении жилого помещения, 

у с т а н о в и л :

прокурор г. Волжского Волгоградской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по договору социального найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. 

Между тем по настоящее время жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушены ее жилищные права.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2017 года иск удовлетворён. На комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям не ниже установленным нормам предоставления жилых помещений на территории Волгоградской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 февраля 2018 года указанное решение оставлено без изменения.

В кассационном представлении и.о. прокурора Волгоградской области Руднев А.В. ставит вопрос об изменении принятых по делу судебных актов путем исключения из мотивировочной и резолютивной частей выводов о предоставлении жилого помещения «в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением». 

Дело, истребованное судьей Волгоградского областного суда 27 августа 2018 года, поступило в областной суд 31 августа 2018 года.

В силу части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, проверяется в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 3 октября 2018 года указанная кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.

Проверив материалы дела, выслушав первого заместителя прокурора Волгоградской области Руднева А.В., поддержавшего доводы представления, обсудив доводы представления, президиум приходит к следующему.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судебной коллегией были допущены такого характера нарушения, выразившиеся в следующем. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать ФИО1– С.А. решением Палласовского районного суда Волгоградской области от 31 марта 2011 года лишена родительских прав.

В 2017 году ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, под № 

<

...> по Волгоградской области, под № 

<

...> по г. Волжскому.

Также судами установлено, что ФИО1 жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет.

Жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ей не предоставлено.

Разрешая спор, и, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с этим имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», однако в нарушение требований действующего законодательства жилым помещением не обеспечена и, придя к выводу, что ФИО1 должно быть предоставлено такое жилое помещение, обязал комитет строительства Волгоградской области предоставить ей жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение на территории Волгоградской области. 

Суд апелляционной инстанции поддержал позицию районного суда.

Согласиться с выводом суда первой и апелляционной инстанции нельзя по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» (далее – Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет – в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 3 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД).

Статьей 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД список формируется в хронологическом порядке в соответствии с датой возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилых помещений. В случае совпадения даты возникновения указанного права включение в список производится в алфавитном порядке.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения является основанием их исключения из списка (часть 10 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД).

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а также содержащееся в статье 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД указание на то, что такие лица подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со списком, формируемым в хронологическом порядке, исходя из даты возникновения у них права на предоставление жилых помещений, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Следовательно, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц жилыми помещениями, является неправомерным, что повлекло за собой вынесение незаконных судебных постановлений в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. 

При таких обстоятельствах президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 февраля 2018 года подлежат отмене в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда 

п о с т а н о в и л:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Волжского Волгоградской области в защиту интересов ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о предоставлении жилого помещения отменить в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Председательствующий Д.П. Туленков