Дело №

91RS0№-75

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2025 года город Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Петрова Ю.В., 

с участием представителя заместителя начальника СОСП по Республике Крым и г. Севастополя ГМУ ФССП России ФИО1 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Керчи Республики Крым на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополя ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополя ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрация города Керчи Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации города Керчи Республики Крым в порядке главы 30 КоАП РФ обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что обжалуемое постановление не обосновано, принято без учета фактического добросовестного поведения должника, при отсутствии признака противоправности в действиях администрации г. Керчи, а также наличия объективных причин, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный приставами срок. 

Администрацией города Керчи РК неоднократно направлялись запросы в Министерство финансов РК, Министерство образования, науки и молодежи РК, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора РК, то есть в уполномоченные органы на передачу субвенций бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по вопросу выделения дополнительных средств из бюджета Республики Крым и увеличения объема субвенции на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в том числе, на исполнение решения суда. 

Однако, несмотря на данные обращения, денежные средства в необходимом объеме в бюджет муниципального образования городской округ Керчь РК не поступили.

Учитывая вышеизложенное, администрацией г. Керчи РК выполняются все возможные меры, направленные на исполнение решений судов, а именно: внесение предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений; выделение денежных средств из бюджета муниципального образования; использование федеральных и республиканских денежных средств; выявление выморочного имущества и оформление его в муниципальную собственность, а также ремонт жилых помещений за счет средств местного бюджета, в целях дальнейшего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Таким образом, в действиях администрации г. Керчи РК отсутствуют признаки противоправного поведения при исполнении судебных решений, а наоборот, имеются объективные причины, делающие невозможным исполнение судебного решения по делу № в установленные сроки.

В судебном заседании представитель заместителя начальника СОСП по 

<

адрес> и г. Севастополя ГМУ ФССП России ФИО1 – ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, 19.07.2024 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник: Администрация города Керчи Республики Крым, взыскатель: ФИО2, предмет исполнения: обязать Администрацию города Керчи Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской окрпуг Керчь Республики Крым, жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

13.08.2024 года с Администрации города Керчи Республики Крым взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25.09.2024 года. 

Постановлением от 31.10.2024 года Администрации города Керчи Республики Крым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.11.2024 года.

В установленные сроки Администрацией города Керчи Республики Крым решение суда не исполнено, в связи с чем 13.12.2024 года в отношении Администрации города Керчи Республики Крым вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, как установлено в судебном заседании, Администрацией города Керчи Республики Крым предпринимались необходимые меры для исполнения решения Керченского городского суда Республики Крым от 10.08.2023 года по делу №2-2290/2023. Решение суда не исполнено из-за отсутствия бюджетного финансирования и выделения бюджетных субвенций на эти цели со стороны Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым и Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Так, в 2022 году между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией города Керчь заключены Соглашения от 28.01.2022 г. №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 14 653 584 руб.00 коп. и 12 821 886 руб. 00 коп. соответственно. В соглашение N? 404/2022 от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения жилых помещений включены 8 граждан. В соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения жилых помещений включены 7 граждан.

В 2022 году в целях обеспечения гарантий прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилых помещений за счет средств субвенции из федерального бюджета исполнено 13 709 982,00 рублей, за счет средств субвенции из бюджета Республики Крым исполнено 13 288 136,40 рублей, за счет собственных средств бюджета муниципального образования исполнено 20 481 115 рублей (письмо Финансового управления от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Администрацией г. Керчи в 2022 году предоставлено 25 благоустроенных жилых помещений.

В 2023 году между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией г. Керчь заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования на предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 10 058 895 рублей для приобретения трех жилых помещений исходя из количества граждан, указанных в п. 6.1.5 соглашения. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 2.2, уменьшен общий объем субвенции до 8 880 277,00 рублей.

Также в 2023 году между Министерством жилищной политики государственного строительного надзора РК и администрацией г. Керчи заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в размере 36 882 615 рублей. 

В 2023 году в целях обеспечения гарантий прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилых помещений за счет средств субвенции из федерального бюджета исполнено 8 436 263,16 рублей, за счет средств субвенции из бюджета Республики Крым исполнено 41 448 826,84 рублей, за счет собственных средств бюджета муниципального образования исполнено 5 541 337,00 рублей. 

Вместе с тем, в 2023 году гражданам предоставлено 22 благоустроенных жилых помещения.

В 2024 году между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК и администрацией г. Керчи заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Керчь РК на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 54 447 624,00 рублей. В целях реализации соглашения, запланировано предоставление жилых помещений 14 гражданам.

В 2024 году в целях обеспечения гарантий прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилых помещений за счет средств субвенции из федерального бюджета исполнено 13 311 972,66 рублей, за счет средств субвенции из бюджета Республики Крым исполнено 43 822 676,54 рубля, за счет собственных средств бюджета муниципального образования исполнено 8 765 350,40 рублей. 

Вместе с тем, в 2024 году гражданам предоставлено 23 благоустроенных жилых помещения.

Положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Названные положения закона, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, а также органов местного самоуправления, к административной ответственности при отсутствии их вины. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ, путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона №46-ЗРК/2014, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Положениями ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в бюджете Республики Крым на очередной финансовый год.

Из анализа выше приведенных норм права следует, что Администрация города Керчи Республики Крым имеет возможность предоставить жилое помещение лишь при совокупности следующих обязательных условий: включение гражданина в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выделения бюджетного финансирования на эти цели в форме субвенций; приобретение (строительство) данного жилого помещения и переведение данного жилого помещения в специализированный жилой фонд. После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Керчи Республики Крым предпринимаются действия для выделения из бюджета Республики Крым соответствующих субвенций, обоснованность или необоснованность которых не являются предметом проверки при рассмотрении настоящей жалобы.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая наличие ограниченной возможности реализации Администрацией города Керчи Республики Крым отдельных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан размером ежегодных субвенций из бюджета Республики Крым, при том, что Администрацией города Керчи Республики Крым предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, прихожу к выводу об отсутствии вины Администрации города Керчи Республики Крым в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополя ГМУ ФССП России ФИО1 от 13.12.2024 года №№ по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации города Керчи Республики Крым к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации города Керчи Республики Крым на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополя ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №-АП – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополя ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (№) – отменить, производство по делу №-АП прекратить.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Петрова