УИД № 10RS0017-01-2024-001716-39

№ 2а-177/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С., 

при секретаре П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 2 Закона Республики Карелия № 2118-ЗРК. Административный ответчик решением, выраженным в письме от 13 сентября 2024 г. 

<

Номер обезличен>.4-21, отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок на территории Сортавальского муниципального округа не поименован в Приложении 2 статьи 2 Закона №2418-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ». Административный истец считает указанное основание для отказа необоснованным, полагает, согласно п. 5 ст. 2 Закона № 2946-ЗРК Сортавальский муниципальный округ является правопреемником органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района и преобразованных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи муниципальных образований.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 13 сентября 2024 г. 

<

Номер обезличен>.4-21, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение о предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельный участок без торгов.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального округа.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 17 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ликвидационная комиссия администрации Кааламского сельского поселения в лице руководителя Л.С.В., администрация Кааламского сельского поселения, Правительство Республики Карелия, ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия», ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель П.О.В., действующая на основании ч. 5 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебном заседании поддержали административные исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, Администрации Сортавальского муниципального округа, С.В., администрации Кааламского сельского поселения, Правительство Республики Карелия, ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Заинтересованные лицо - ликвидационная комиссия администрации Кааламского сельского поселения в лице руководителя Л.С.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в безвозмездное пользование относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что 27 апреля 2024 г. (вх. 

<

Номер обезличен> от 02 мая 2024 г.) ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

Адрес обезличен>, площадью 2500 кв.м., для цели использования: под индивидуальное жилищное строительство, на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, статьи 2 Закона Республики Карелия № 2118-ЗРК.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13 сентября 2024 г. исходящий 

<

Номер обезличен>.4-21 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что Приложением 2 ст. 2 Закона № 2418-ЗРК предоставление земельного участка на территории Сортавальского муниципального округа не предусмотрено.

ФИО2, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

На основании ст. 2 Закона Республики Карелия от 06 декабря 2019 г. №2418-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия пункта 2 статьи 39 ЗК РФ», указанным законом в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены согласно приложению 2 к настоящему Закону муниципальные образования в Республике Карелия, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям и профессиям, установленным согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Согласно п. 20 Приложения 2 и Приложения 3 Закона № 2418-ЗРК (в ред. от 25 декабря 2023 г.) гражданам, которые работают по основному месту работы в Кааламском сельском поселении по специальности «лесное хозяйство» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО2 01 апреля 1997 г. административный истец принята лесником в Рускеальское лесничество, с 17 мая 2019 г. переведена на должность лесничего Рускеальского участкового лесничества, где работает по настоящее время.

Таким образом, административный истец является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для целей индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст.1 Закона Республики Карелия от 02 мая 2024 г. № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон № 2946-ЗРК), указанный закон в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) регулирует вопросы преобразования всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

На основании ст. 2 преобразованы путем объединения все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселения: Вяртсильское городское поселение Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Сортавальское городское поселение Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Кааламское сельское поселение, Хаапалампинское сельское поселение - в Сортавальский муниципальный округ с административным центром в городе Сортавала.

В состав территории Сортавальского муниципального округа входят следующие населенные пункты: город Сортавала, поселки городского типа Вяртсиля, Хелюля, село Хелюля, поселки Валаам, Вуорио, Заозерный, Заречье, Кааламо, Кекоселькя, Киркколахти, Кирьявалахти, Контиолахти, ФИО1, ФИО3, Куокканиэми, Лавиярви, Ламберг, Лахденкюля, Леппяселькя, Маткаселькя, Мейери, Ниэмелянхови, Нукутталахти, Отраккала, Оявойс, Партала, Пуйккола, Рантуэ, Раутакангас, Рауталахти, Реускула, Рускеала, Рюттю, Саханкоски, Тарулинна, Токкарлахти, Туокслахти, Туоксъярви, Уусикюля, участка № 1 совхоза «Сортавальский», Хаапалампи, Ханнуккаланмяки, Хотинлахти, Хюмпеля, хутор Суйкка, местечки Ханки, Яккима, станции Алалампи, Пирттипохья (статья 3).

Согласно п. 5 ст. 2 Закона № 2946-ЗРК Сортавальский муниципальный округ является правопреемником органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района и преобразованных в соответствии с ч.1 настоящей статьи муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. 

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ). 

В п. 24 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). 

В связи с этим, изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. 

С заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка административный истец обратилась 27 апреля 2024 г.

Указанное событие имело место до начала действия Закона Республики Карелия от 25 февраля 2025 г. № 3031-ЗРК «О внесении изменений в закон Республики Карелия «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ»

Оспариваемое решение Министерства, вынесенное лишь по основанию невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением на территории Сортавальского муниципального округа, не соответствует закону и нарушает права административного истца. 

Кроме того, суд обращает внимание на то, что Законом Республики Карелия от 25 февраля 2025 г. № 3031-ЗРК внесены изменения в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ», которым п. 20 Приложения 2 признан утратившим силу, п. 83 Приложения 2 поименован как Сортавальский муниципальный округ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований в этой части. 

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4, поданное 27 апреля 2024 г. (входящий 

<

Номер обезличен> от 02 мая 2024 г.), о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные при подаче административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 13 сентября 2024 г. 

<

Номер обезличен>.4-21, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, поданное 27 апреля 2024 г. (входящий 

<

Номер обезличен> от 02 мая 2024 г.), о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (паспорт 

<

Номер обезличен>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 г.