Дело № 5-15/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Целинное 

13 июня 2019 года

Судья Целинного районного суда Курганской области Тельманов А.С., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Костыгинская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 13 мая 2019 года в 11 часов 55 минут в здании МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Костыгин Лог, ул. западная, д. 1, выявлено нарушение требовании Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) № 7 от 04.04.2019 года, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 05.04.2018г. № 6/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 01.04.2019 года, а именно: юридическое лицо МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 6/1/1 от 05.04.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара: пункт 1 - система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

При рассмотрении дела представитель МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Пояснила, что в течение срока предписания она неоднократно обращалась в Администрацию Целинного района с требованиями о необходимости профинансировать установку пожарной сигнализации. Данные работы затянулись из-за недостатка финансирования. В настоящее время все необходимые работы проведены, сигнализация принята в эксплуатацию с 30 апреля 2019 года. 

Должностное лицо, составившее протокол ФИО2 в судебном заседании указал, что действительно в настоящее время все требования предписания выполнены, пожарная сигнализация установлена и введена в эксплуатацию. Просил производство по делу в отношении МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием, поскольку все нарушения устранены до рассмотрения дела по существу. 

Судья, исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 17 апреля 2018 года, МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа», привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно предписания от 19 сентября 2017 года, согласно которому МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» предписано в срок до 1 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности: система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решением Целинного районного суда Курганской области от 07 июня 2018 года постановление мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 17 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

Начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Альменевскому и Целинному районам Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 5 апреля 2018 года МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» повторно было выдано предписание устранить в срок до 1 апреля 2019 года нарушения требований пожарной безопасности, а именно: система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

Предписание составлено должностным лицом и в этот же день вручено директору МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, что подтверждено подписью последней, и не было оспорено сторонами. 

Предписание выдано на основании внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области 02.04.2018 года № 6.

На основании изложенного, законность предписания, выданного должностным лицом, сомнений у суда не вызывает. Кроме того, согласно материалам дела, предписание было выдано в день проведения проверки, получено Урбан лично и в установленные законом сроки обжаловано не было. 

13 мая 2019 года в отношении юридического лица МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» должностным лицом был составлен протокол № 11 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за повторное невыполнение в установленный срок выданного предписания. 

Факт повторного не устранения требований пожарной безопасности, перечисленных в предписании, зафиксирован должностным лицом в акте проверки №7 от 4 апреля 2019 года и представителем юридического лица не оспаривается.

Для устранения нарушений пожарной безопасности учреждению был предоставлен достаточно длительный срок. Их устранение не требовало каких-либо существенных материальных затрат, их размер значительно ниже санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. За продолжительный промежуток времени ФИО1 не просила предоставить отсрочку исполнения названного предписания по каким-либо причинам, в том числе из-за отсутствия финансирования. 

С учетом изложенного действия МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» судья квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Вопреки доводов должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, равно как и данные об имущественном и финансовом положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установил, что МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» в установленном законом порядке неоднократно, в период действия предписания обращалось в Администрацию Целинного района с просьбой о выделении средств на установку пожарной сигнализации, однако денежные средства на эти цели были предоставлены со значительным опозданием, что повлекло нарушение сроков предписания. До рассмотрения дела по существу все требования предписания выполнены, необходимая пожарная сигнализация установлена и введена в эксплуатацию, о чем представлены соответствующие акты. Должностное лицо, составившее протокол, в судебном заседании подтвердил устранение нарушений, перечисленных в предписании. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.4, 29.1 – 29.10, 32.12 Кодекса об административных правонарушениях, судья 

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в срок 10 суток в Курганский областной суд со дня получения копии постановления. 

Судья: А.С. Тельманов