Дело №2-184/2025

УИД 22RS0056-01-2025-000256-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» октября 2025 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Останиной М.К.,

при секретаре Стрелковой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») периоды работы в Отделе материально- технического снабжения Киргизского Управления гражданской авиации: с01.01.1990г. по 04.01.1990г. в должности грузчика, с 05.01.1990г. по 31.03.1993г. в должности начальника базисного склада; в Отделе материально-технического снабжения Национальной авиакомпании «Кыргызстан абажолдору» с 01.04.1993г. по 19.11.1993г. в должности начальника базисного склада, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что17 июля 2024 года ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от22 июля 2024года № 366852/24ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с тем, что страховой стаж заявителя составляет 39 лет 10 месяцев 27 дней при требуемом стаже 42 года. Этим же решением ответчика в страховой стаж истца по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» не был включен период работы с01.01.1990г. по19.11.1993г., поскольку указанная работа проходила на территории другого государства – Киргизской Республики. Не согласившись с данным решением, истец просит включить в страховой стаж периоды работы в Отделе материально- технического снабжения Киргизского Управления гражданской авиации: с01.01.1990г. по 04.01.1990г. в должности грузчика, с 05.01.1990г. по 31.03.1993г. в должности начальника базисного склада; в Отделе материально-технического снабжения Национальной авиакомпании «Кыргызстан абажолдору» с 01.04.1993г. по 19.11.1993г. в должности начальника базисного склада, назначить страховую пенсию по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с17 июля 2024года.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также истец пояснил, что имеет непрерывный трудовой стаж, работает по настоящее время.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, будучи надлежаще извещен, своего представителя в судебное заседание не направил, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что порядок расчета страхового стажа для определения права на досрочный выход на пенсию мужчинам при наличии 42 лет стажа, отличается от стандартных правил, учитывается не весь страховой стаж. Данное обстоятельство обусловливается льготным характером данного подвида пенсии. Только предусмотренные частью 1 статьи 11 и части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в указанных положениях закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости, то есть при исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по указанному основанию, учитываются периоды работы на территории Российской Федерации при условии начисления и уплаты страховых взносов в Социальный фонд, а также периоды получения пособия по временной нетрудоспособности. Согласно вышеизложенному, при исчислении страхового стажа в целях определения права на досрочный выход на пенсию за длительный страховой стаж (42 года для мужчин) период трудовой деятельности, проходивший на территории другого государства без уплаты страховых взносов, не может быть учтен в страховом стаже как период работы, предусмотренный частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку таковым не является. За спорные периоды работы истца плата страховых взносов производилась на территории Кыргызской Республики, что исключает возможность их включения в длительный страховой стаж.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истца Вольных С.В, изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что17 июля 2024года ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от22 июля 2024года №366852/24ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью не менее 42 лет; продолжительность страхового стажа на 31 декабря 2023 года определена 39 лет 10 месяцев 27 дней (л.д. 30-31).

Кроме того, решением пенсионного органа от13 февраля 2025года №49398/25по заявлению ФИО1 от 10 февраля 2025 года отказано в установлении страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью не менее 42 лет; продолжительность страхового стажа на 31 декабря 2024 года определена 40 лет 10 месяцев 28 дней (л.д. 20-21).

Пенсионным органом в страховой стаж в целях пенсионного обеспечения по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» не включен в стаж период работы в Кыргызской Республике с 01 января 1991 года по 19 ноября 1993 года, поскольку это не предусмотрено частью 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей указанному закону.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации к числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону).

На основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Периоды работы и иной деятельности, подлежащие включению в страховой стаж, определены статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к ним относятся периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - период пребывания в добровольческом формировании).

Частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ) предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи

Из указанных положений следует, что для лиц, предусмотренных частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлен особый порядок исчисления продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по указанному основанию. При исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» учитываются только периоды непосредственной работы, при условии начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права части 9 статьи 13, части 1 статьи 11, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу, что для назначения истцу пенсии по достижении возраста 62 года в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в соответствии с нормами действующего законодательства, учитываются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 01 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01 января 2001 года и с 01 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 01 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1015).

Между тем, поскольку в спорный период ФИО1 осуществлял трудовую деятельность не на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что период работы в Кыргызской Республике с 01 января 1991 года по 19 ноября 1993 года: в Отделе материально- технического снабжения Кыргызского Управления гражданской авиации: с01.01.1990г. по 04.01.1990г. в должности грузчика, с 05.01.1990г. по 31.03.1993г. в должности начальника базисного склада; в Отделе материально-технического снабжения Национальной авиакомпании «Кыргызстан абажолдору» с 01.04.1993г. по 19.11.1993г. в должности начальника базисного склада, не подлежит включению в страховой стаж истца для определения права на назначение страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В данном случае, буквальное содержание вышеуказанных положений пенсионного законодательства свидетельствует о том, что законодатель не предусмотрел возможности включения в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть в льготный стаж как условия назначения досрочной пенсии, периодов в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», имевших место на территории иностранных государств, за пределами Российской Федерации в соответствии с условиями международных соглашений, в отличие от правил исчисления страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости по общим основаниям – части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (право на назначение которой возникнет у ФИО1 с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»). Указанное толкование не противоречит положениям Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, поскольку данным Соглашением определено назначение пенсии по месту жительства граждан - участников Соглашения, то есть с учетом правил и норм для досрочного пенсионного обеспечения в данном случае по национальному законодательству.

Спорный период работы протекал после распада СССР на территории Кыргызской Республики, возможность его включения именно в специальный стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрена вышеназванными положениями части 1 статьи 11, части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации суду не представлено и из материалов дела не следует (статья 56 ГПК РФ). При этом, суд принимает во внимание, что в рамках настоящего спора истец претендовал на включение в страховой стаж спорного периода работы, имевшего место на территории Кыргызской Республики, именно для досрочного назначения страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Учитывая, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ограничен и расширению не подлежит, а период работы за пределами территории Российской Федерации в данный перечень не входит, а также принимая во внимание, что у ФИО1 на дату обращения с соответствующим заявлением к ответчику страховой стаж без учета спорного периода работы составил 40 лет 05 месяцев 12 дней, что менее 42 лет, суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п.1 ст.98 ГПК РФ, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, расходы истца по уплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат. 

О несении иных расходов, связанных с рассмотрением дела, сторонами не заявлено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: М.К. Останина

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2025 года.