Дело № 2а-179/2024

УИД 75RS0014-01-2024-000341-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2024 года с. Красный Чикой 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Добкевич Е.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в границах согласно прилагаемой в обращении схеме, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1, ФИО2, действующий на основании доверенности от 24.01.2022, обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 06.04.2024 ФИО1 по Почте России получил от администрации MP «Красночикойский район» решение от 28.02.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Полагает, что обоснование и основания отказа не соответствуют приведенным в самом отказе действующим нормам права, фактически нет основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Четкого и конкретного основания, предусмотренного нормами Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не приведено.

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 9 февраля 2022 года по делу 33-7/2022 установлено, что право ФИО1 претендовать на земли, государственная собственность на которые не разграничена, нарушено, и оно подлежит восстановлению.

Администрацией не исполняется вступившее в законную силу указанное апелляционное определение и по существу блокируется реализация судебной защиты лица, права которого были установлены судебным актом. 

Считает, что администрация МР незаконно указывает в оспариваемом отказе, что схема расположения ЗУ разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Это ничем не подтверждается. Ссылка на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ несостоятельна, так как при процедуре предварительного согласования предоставления в собственность указанного земельного участка не имеет место быть вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, не имеет место быть невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также не нарушаются требования Земельного кодекса и других Федеральных законов, так как доказательств этому нет.

В отказе администрации указывается, что в настоящее время выявлен факт, препятствующий утверждению схемы расположения земельного участка: признаны права собственности на земельные участки по адресам: 

<

адрес> с кадастровым номером № (по решению Красночикойского районного суда Забайкальского кран по делу № от ДД.ММ.ГГГГ) и по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, и границы земельных участков, имеющих правообладателей, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Схема вновь образованного земельного участка на сегодняшнее время не учитывает местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на которые установлено право собственности».

Однако, на момент подачи заявления ФИО1 с входящим № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной схемой земельного участка о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 868 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в ЕГРН границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Участок № даже не стоял на кадастровом учёте. Он поставлен на кадастровый учет и у него установлены границы только ДД.ММ.ГГГГ, то есть, на момент подготовки схемы земельного участка и подачи заявления ФИО1, ничто не препятствовало утверждению схемы расположения земельного участка. Администрацией не представлено доказательств, что на ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пока ФИО1 неоднократно оспаривал через суд незаконные отказы администрации на заявление от 01.03.2022, ФИО3 установил границы участка с кадастровым номером 75:10:220103:423 на основании межевого плана от 6 июня 2023 года, и границы участка с кадастровым номером № на основании межевого плана от 23 июля 2023 года. 

Выпиской из ЕГРН от 11.04.2022 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из земель населённых пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. снят с кадастрового учёта, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Земельный участок ФИО4 даже не стоял на кадастровом учете на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании.

Ссылаясь на статью 220 Кодекса административного судопроизводства РФ, просил признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 868 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.03.2022, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 868 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность, в границах согласно прилагаемой к обращению схеме, для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в административном иске, заявленные требования поддержал по изложенным основаниям. Пояснил, что при рассмотрении заявления ФИО1 администрации необходимо было исходить из обстоятельств, имевших место на момент его подачи.

Представители административного ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, ранее в судебнх заседаниях представители администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 полагали, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, так как в период рассмотрения его заявления, границы истребуемого административным истцом земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, налагаются на границы других земельных участков, границы которых уже установлены, поставлены на кадастровый учет, имеют собственников, на основании чего ему было токазано в предоставлении земельного участка 28.02.2024.

Административный ответчик ФИО7 будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4, администрация сельского поселения «Черемховское», в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений не представили.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Из материалов дела усматривается, что Решением заместителя главы муниципального района «Красночикойский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку выявлен факт, препятствующий утверждению схемы расположения земельного участка: признаны права собственности на земельные участки по адресам: 

<

адрес> с кадастровым номером № (по решению Красночикойского районного суда по делу № от 26.11.2019г.) и по адресу 

<

адрес> с кадастровым номером №, границы указанных земельных участков, имеющих правообладателей, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Схема вновь образованного земельного участка в настоящее время не учитывает местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами № на которые установлено право собственности.

Как следует из информации № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ППК «Роскадастр», сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании Заявления о государственном кадастровом учете и Межевого плана, подготовленного в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, дата подготовки Межевого плана ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата внесения сведений о границах земельного участка во ФГИС ЕГРН - 20.06.2023.

Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании Заявления о государственном кадастровом учете и Межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> из земель государственная собственность на которые не разграничена, дата подготовки Межевого плана ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата постановки на государственный кадастровый учет земельного участка - 25.07.2023.

Указанные обстоятельства, а также то, что указанные земельные участки на праве собственности принадлежат ФИО3, подтверждаются выписками из ЕГРН от 20.06.2024, 27.04.2024, сведениями из публичной кадастровой карты.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного, самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает обязанность заинтересованного лица представить с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему расположения последнего в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 11.3, ст. 11.9 и 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним в числе прочих относится: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" следует что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются о местоположении границ земельных участков. 

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ. 

В статье ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден постановлением администрации муниципального района "Красночикойский район" от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанному административному регламенту предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация муниципального района "Красночикойский район" (п. 2.2.1), основания для отказа в предоставлении услуги перечислены в п. 2.9.2 Административного регламента.

Принимая обжалуемое решение, административный ответчик указал, что утверждению представленной схемы земельного участка и предварительному согласованию его предоставления препятствует то обстоятельство, что указанная схема не учитывает местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами №, на которые установлено право собственности.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На момент вынесения оспариваемого решения, границы земельных участков с кадастровыми номерами № состояли на кадастровом учете, каких-либо административных или судебных актов отменяющих их местоположение не действовало.

Из представленной ФИО1 схемы усматривается, что образуемый участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами №, (фактически полностью налагается на них), на которые установлено право собственности, в связи с чем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена, границы вновь образуемого земельного участка подлежат уточнению.

Доводы истца о том, что на момент подачи ФИО1 01.03.2022 заявления о предварительном согласовании земельного участка с приложенной схемой земельного участка, границы земельных участков с кадастровыми номерами № установлены не были, в связи с чем Администрации ничто не препятствовало утверждению его схемы расположения земельного участка, а также, что при рассмотрении заявления ФИО1 следовало руководствоваться обстоятельствами, имевшими место 01.03.2022, а не на момент фактического рассмотрения его заявления, основано на неверном толковании права, поскольку это нарушает права собственника земельных участков с кадастровыми номерами №, границы которых установлены.

Административный ответчик мог удовлетворить заявление ФИО1 только в случае уточнения границ заявленного им земельного участка и отсутствия наложения границ указанного земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами №.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является правомерным, требование административного истца о признании незаконным отказа и возложении обязанности на администрацию МР «Красночикойский район» повторно рассмотреть заявление, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в границах согласно прилагаемой в обращении схеме, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 24 июля 2024 года.

Судья: А.И.Рязанов