Дело № 2-313/2025

УИД:26RS0012-01-2024-005728-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"06" февраля 2025 года г. Ессентуки 

Ессентукский городской суд Ставропольского края 

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Ессентуки Туркиновой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Ессентуки Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г.Ессентуки Ставропольского края о возложении обязанности, 

установил:

и.о. прокурора г. Ессентуки Ставропольского края Русина О.М. в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратилась в суд с иском к МБОУ СОШ №1 г. Ессентуки, указав в обоснование требований, что прокуратурой города Ессентуки проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. 

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 28, п.1 ч. 2 ст. 23 и п.п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся (воспитанников) во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, создавать условия для занятия обучающихся. 

При этом, к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 и ст. 5 Закона № 273-ФЗ, основными задачами правового регулирования в сфере образования являются создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования, создание необходимых условий для его получения. 

В силу требований ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию. 

Во исполнение названных требований закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение). 

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 1 города Ессентуки не соблюдаются требования п.9.13. Приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» к учебному предмету "Химия" и п. 9.14 Приказа № 413 к учебному предмету "Биология".

Так, в нарушение приложения № 1, утвержденного приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», и пункта 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, в кабинете биологии МБОУ СОШ № 1 г. Ессентуки отсутствуют: комплект влажных препаратов демонстрационный, цифровая видеокамера для работы с оптическими приборами цифровая, прибор для сравнения углекислого газа во вдыхаемом и выдыхаемом воздухе, комплект анатомических моделей демонстрационный, набор палеонтологических муляжей, комплект зоологических моделей демонстрационный, комплект муляжей демонстрационный; в кабинете физики отсутствуют: система электроснабжения потолочная, комплект для лабораторного практикума по механике, комплект для лабораторного практикума по молекулярной физике термодинамике, комплект для изучения возобновляемых источников энергии; в кабинете химии отсутствуют: модель молекулы белка, набор для моделирования электронного строения атомов.

Прокуратурой города в октябре 2024 года директору указанной образовательной организации внесено представление с требованием об оснащении кабинетов отсутствующим оборудованием, однако выявленные нарушения закона не устранены до настоящего времени.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 г. Ессентуки Ставропольского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить: кабинет биологии комплектом влажных препаратов демонстрационным, цифровой видеокамерой для работы с оптическими приборами, прибором для сравнения углекислого газа во вдыхаемом и выдыхаемом воздухе, комплектом анатомических моделей демонстрационным, набором палеонтологических муляжей, комплектом зоологических моделей демонстрационным, комплектом муляжей демонстрационным; кабинет физики системой электроснабжения потолочной, комплектом для лабораторного практикума по механике, комплектом для лабораторного практикума по молекулярной физике и термодинамике, комплектом для изучения возобновляемых источников энергии; кабинет химии моделью молекулы белка, набором для моделирования электронного строения атомов.

Определением суда от 29.01.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена Администрация г. Ессентуки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Туркинова Л.Г. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ №1 г. Ессентуки в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель Управления образования администрации г. Ессентуки ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрации г. Ессентуки в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, семья, детство находятся под защитой государства. 

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 28, п.1 ч. 2 ст. 23 и п.п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далееЗакон № 273-ФЗ) следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся (воспитанников) во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, создавать условия для занятия обучающихся.

При этом, к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 и ст. 5 Закона № 273-ФЗ, основными задачами правового регулирования в сфере образования являются создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования, создание необходимых условий для его получения.

В силу требований ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Во исполнение названных требований закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

Согласно подп. «б» п. 5 и подп. «б» п. 7 указанного Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями образовательных программ.

Пунктом 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, установлено, что образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной деятельности полные комплекты технического оснащения и оборудования всех предметных областей и внеурочной деятельности, включая расходные материалы.

Названное лицензионное требование обусловлено компетенцией образовательной организации, к которой среди прочего отнесено материально- техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 осуществляет свою деятельность бессрочно на основании лицензии № 5244 от 15.11.2016, выданной Министерством образования и молодежи политики Ставропольского края.

Учредителем учреждения образования - МБОУ СОШ №1 г. Ессентуки Ставропольского края является администрация города Ессентуки. 

В соответствии с п. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По учебному предмету «Химия» п.9.13. Приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» (далее Приказ № 413) требования к предметным результатам освоения базового курса химии должны отражать: сформированность представлений о химической составляющей естественнонаучной картины мира, роли химии в познании явлений природы, в формировании мышления и культуры личности; владение системой химических знаний; сформированность умений выявлять характерные признаки и взаимосвязь изученных понятий, применять соответствующие понятия при описании строения и свойств неорганических и органических веществ и их превращений; выявлять взаимосвязь химических знаний с понятиями и представлениями других естественнонаучных предметов; составлять формулы неорганических и органических веществ, уравнения химических реакций, объяснять их смысл; подтверждать характерные химические свойства веществ соответствующими экспериментами и записями уравнений химических реакций; сформированность умений устанавливать принадлежность изученных неорганических и органических веществ к определенным классам и группам соединений, характеризовать их состав и важнейшие свойства; определять виды химических связей (ковалентная, ионная, металлическая, водородная), типы кристаллических решеток веществ; классифицировать химические реакции; владение основными методами научного познания веществ и химических явлений; сформированность умений проводить расчеты по химическим формулам и уравнениям химических реакций; сформированность умений планировать и выполнять химический эксперимент в соответствии с правилами техники безопасности при обращении с веществами и лабораторным оборудованием; сформированность умения анализировать химическую информацию; опасность воздействия на живые организмы определенных веществ, понимая смысл показателя предельной допустимой концентрации.

По учебному предмету «Физика» (п. 9.12 Приказа № 413) требования к предметным результатам освоения базового курса физики должны отражать: сформированность представлений о роли и месте физики и астрономии в современной научной картине мира, о системообразующей роли физики в развитии естественных наук, техники и современных технологий, о вкладе российских и зарубежных ученых-физиков в развитие науки; понимание физической сущности наблюдаемых явлений микромира, макромира и мегамира; понимание роли астрономии в практической деятельности человека и дальнейшем научно-техническом развитии, роли физики в формировании кругозора и функциональной грамотности человека для решения практических задач; сформированность умений распознавать физические явления (процессы) и объяснять их на основе изученных законов: равномерное и равноускоренное прямолинейное движение, свободное падение тел, движение по окружности, инерция, взаимодействие тел, колебательное движение, резонанс, волновое движение; диффузия, броуновское движение, строение жидкостей и твердых тел, изменение объема тел при нагревании (охлаждении), тепловое равновесие, испарение, конденсация, плавление, кристаллизация, кипение, влажность воздуха, связь средней кинетической энергии теплового движения молекул с абсолютной температурой, повышение давления газа при его нагревании в закрытом сосуде, связь между параметрами состояния газа в изопроцессах; электризация тел, взаимодействие зарядов, нагревание проводника с током, взаимодействие магнитов, электромагнитная индукция, действие магнитного поля на проводник с током и движущийся заряд, электромагнитные колебания и волны, прямолинейное распространение света, отражение, преломление, интерференция, дифракция и поляризация света, дисперсия света; фотоэлектрический эффект, световое давление, возникновение линейчатого спектра атома водорода, естественная и искусственная радиоактивность; владение основополагающими физическими понятиями и величинами, характеризующими физические процессы (связанными с механическим движением, взаимодействием тел, механическими колебаниями и волнами; атомно-молекулярным строением вещества, тепловыми процессами; электрическим и магнитным полями, электрическим током, электромагнитными колебаниями и волнами; оптическими явлениями; квантовыми явлениями, строением атома и атомного ядра, радиоактивностью); владение основополагающими астрономическими понятиями, позволяющими характеризовать процессы, происходящие на звездах, в звездных системах, в межгалактической среде; движение небесных тел, эволюцию звезд и Вселенной; владение закономерностями, законами и теориями (закон всемирного тяготения, I, II и III законы Ньютона, закон сохранения механической энергии, закон сохранения импульса, принцип суперпозиции сил, принцип равноправности инерциальных систем отсчета; молекулярно-кинетическую теорию строения вещества, газовые законы, первый закон термодинамики; закон сохранения электрического заряда, закон Кулона, закон Ома для участка цепи, закон Ома для полной электрической цепи, закон Джоуля - Ленца, закон электромагнитной индукции, закон сохранения энергии, закон прямолинейного распространения света, закон отражения света, закон преломления света; закон сохранения энергии, закон сохранения импульса, закон сохранения электрического заряда, закон сохранения массового числа, постулаты Бора, закон радиоактивного распада); уверенное использование законов и закономерностей при анализе физических явлений и процессов; умение учитывать границы применения изученных физических моделей: материальная точка, инерциальная система отсчета, идеальный газ; модели строения газов, жидкостей и твердых тел, точечный электрический заряд, ядерная модель атома, нуклонная модель атомного ядра при решении физических задач; владение основными методами научного познания, используемыми в физике: проводить прямые и косвенные измерения физических величин, выбирая оптимальный способ измерения и используя известные методы оценки погрешностей измерений, проводить исследование зависимостей физических величин с использованием прямых измерений, объяснять полученные результаты, используя физические теории, законы и понятия, и делать выводы; соблюдать правила безопасного труда при проведении исследований в рамках учебного эксперимента и учебно-исследовательской деятельности с использованием цифровых измерительных устройств и лабораторного оборудования; сформированность представлений о методах получения научных астрономических знаний; сформированность умения решать расчетные задачи с явно заданной физической моделью, используя физические законы и принципы; на основе анализа условия задачи выбирать физическую модель, выделять физические величины и формулы, необходимые для ее решения, проводить расчеты и оценивать реальность полученного значения физической величины; решать качественные задачи, выстраивая логически непротиворечивую цепочку рассуждений с опорой на изученные законы, закономерности и физические явления; сформированность умения применять полученные знания для объяснения условий протекания физических явлений в природе и для принятия практических решений в повседневной жизни для обеспечения безопасности при обращении с бытовыми приборами и техническими устройствами, сохранения здоровья и соблюдения норм экологического поведения в окружающей среде; понимание необходимости применения достижений физики и технологий для рационального природопользования; сформированность собственной позиции по отношению к физической информации, получаемой из разных источников, умений использовать цифровые технологии для поиска, структурирования, интерпретации и представления учебной и научно-популярной информации; развитие умений критического анализа получаемой информации; овладение умениями работать в группе с выполнением различных социальных ролей, планировать работу группы, рационально распределять деятельность в нестандартных ситуациях, адекватно оценивать вклад каждого из участников группы в решение рассматриваемой проблемы; овладение (сформированность представлений) правилами записи физических формул рельефно-точечной системы обозначений Л. Брайля (для слепых и слабовидящих обучающихся).

По учебному предмету «Биология» (п. 9.14 Приказа № 413) требования к предметным результатам освоения базового курса биологии должны отражать: сформированность знаний о месте и роли биологии в системе научного знания; функциональной грамотности человека для решения жизненных проблем; сформированность умения раскрывать содержание основополагающих биологических терминов и понятий: жизнь, клетка, ткань, орган, организм, вид, популяция, экосистема, биоценоз, биосфера; метаболизм (обмен веществ и превращение энергии), гомеостаз (саморегуляция), биосинтез белка, структурная организация живых систем, дискретность, саморегуляция, самовоспроизведение (репродукция), наследственность, изменчивость, энергозависимость, рост и развитие, уровневая организация; сформированность умения раскрывать содержание основополагающих биологических теорий и гипотез: клеточной, хромосомной, мутационной, эволюционной, происхождения жизни и человека; сформированность умения раскрывать основополагающие биологические законы и закономерности (Г. Менделя, Т. Моргана, ФИО2, Э. Геккеля, ФИО3, К. Бэра), границы их применимости к живым системам; приобретение опыта применения основных методов научного познания, используемых в биологии: наблюдения и описания живых систем, процессов и явлений; организации и проведения биологического эксперимента, выдвижения гипотез, выявления зависимости между исследуемыми величинами, объяснения полученных результатов и формулирования выводов с использованием научных понятий, теорий и законов; сформированность умения выделять существенные признаки вирусов, клеток прокариот и эукариот; одноклеточных и многоклеточных организмов, видов, биогеоценозов и экосистем; особенности процессов обмена веществ и превращения энергии в клетке, фотосинтеза, пластического и энергетического обмена, хемосинтеза, митоза, мейоза, оплодотворения, развития и размножения, индивидуального развития организма (онтогенеза), борьбы за существование, естественного отбора, видообразования, приспособленности организмов к среде обитания, влияния компонентов экосистем, антропогенных изменений в экосистемах своей местности, круговорота веществ и превращение энергии в биосфере; сформированность умения применять полученные знания для объяснения биологических процессов и явлений, для принятия практических решений в повседневной жизни с целью обеспечения безопасности своего здоровья и здоровья окружающих людей, соблюдения здорового образа жизни, норм грамотного поведения в окружающей природной среде; понимание необходимости использования достижений современной биологии и биотехнологий для рационального природопользования; сформированность умения решать биологические задачи, составлять генотипические схемы скрещивания для разных типов наследования признаков у организмов, составлять схемы переноса веществ и энергии в экосистемах (цепи питания, пищевые сети); сформированность умений критически оценивать информацию биологического содержания, включающую псевдонаучные знания из различных источников (средства массовой информации, научно-популярные материалы); интерпретировать этические аспекты современных исследований в биологии, медицине, биотехнологии; рассматривать глобальные экологические проблемы современности, формировать по отношению к ним собственную позицию; сформированность умений создавать собственные письменные и устные сообщения на основе биологической информации из нескольких источников, грамотно использовать понятийный аппарат биологии.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой г.Ессентуки проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 1 города Ессентуки указанные требования закона не соблюдаются.

В нарушение приложения № 1, утвержденного приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», и пункта 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, в кабинете биологии МБОУ СОШ № 1 г. Ессентуки отсутствуют: комплект влажных препаратов демонстрационный, цифровая видеокамера для работы с оптическими приборами цифровая, прибор для сравнения углекислого газа во вдыхаемом и выдыхаемом воздухе, комплект анатомических моделей демонстрационный, набор палеонтологических муляжей, комплект зоологических моделей демонстрационный, комплект муляжей демонстрационный; в кабинете физики отсутствуют: система электроснабжения потолочная, комплект для лабораторного практикума по механике, комплект для лабораторного практикума по молекулярной физике термодинамике, комплект для изучения возобновляемых источников энергии; в кабинете химии отсутствуют: модель молекулы белка, набор для моделирования электронного строения атомов.

Прокуратурой города в октябре 2024 года директору указанной образовательной организации внесено представление с требованием об оснащении кабинетов отсутствующим оборудованием, однако выявленные нарушения закона не устранены до настоящего времени.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено, в связи с чем исковые требования и.о. прокурора г. Ессентуки являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования и.о. прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г.Ессентуки о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ессентуки Ставропольского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- кабинет биологии комплектом влажных препаратов демонстрационным, цифровой видеокамерой для работы с оптическими приборами, прибором для сравнения углекислого газа во вдыхаемом и выдыхаемом воздухе, комплектом анатомических моделей демонстрационным, набором палеонтологических муляжей, комплектом зоологических моделей демонстрационным, комплектом муляжей демонстрационным; 

- кабинет физики системой электроснабжения потолочной, комплектом для лабораторного практикума по механике, комплектом для лабораторного практикума по молекулярной физике и термодинамике, комплектом для изучения возобновляемых источников энергии; 

- кабинет химии моделью молекулы белка, набором для моделирования электронного строения атомов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.

Председательствующий Е.В.Иванова