Дело № 2-364/2019

64RS0018-01-2019-000454-14

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Красный Кут 

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, 

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ от 18.06.2019г просила признать решение ответчика № 190000002605/125140/19 от 22.03.2019г. незаконным, признать за ней право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 11 марта 2019 года с момента подачи заявления о досрочном назначении пенсии, включить в специальный стаж периоды трудовой деятельности на льготных условиях и в льготном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2012 года по 05.04.2012 год, с 06.03.2017 года по 06.04.2017 год, с 28.05.2018 года по 13.07.2018 год, включить в специальный стаж работы периоды работы, включенные в стаж на соответствующих видах работ на льготных условиях и в льготном исчислении периоды работы с 01.08.1987 год по 28.06.1990 год в должности медицинской сестры в Куриловской участковой больнице, с 29.06.1990 год по 14.11.1990 год период отпуска по беременности и родам, с 15.11.1990 год по 08.03.1992 год период отпуска по уходу за ребенком, с 09.03.1992 год по 10.08.1995 год в должности медицинской сестры в Куриловской участковой больнице, с 11.08.1995 год по 15.08.1999 год в должности медицинской сестры в хирургическом кабинете Куриловской участковой больницы, с 16.08.1999 год по 31.12.1999 год период отпуска по беременности и родам, с 24.10.2002 года по 24.05.2003 год в должности медицинской сестры в хирургическом кабинете Куриловской участковой больницы, с 25.05.2003 года по 26.05.2003 год, с 01.11.2006 год по 15.12.2006 год, с 05.05.2011 год по 04.03.2012 год, с 06.04.2012 год по 23.04.2012 год, с 25.04.2012 год по 13.05.2013 год, с 15.05.2013 год по 28.04.2014 год, с 30.04.2014 год по 20.04.2015 год, с 22.04.2015 год по 09.05.2016 год, с 11.05.2016 год по 05.03.2017 год, с 07.04.2017 год по 24.04.2017 год, с 26.04.2017 год по 16.04.2018 год, с 18.04.2018 год по 27.05.2018 год, с 14.07.2018 год по 15.07.2018 год в должности медицинской сестры в стоматологического кабинета Куриловской участковой больницы, с 16.07.2018 года по 10.03.2019 год в должности медицинской сестры участковой Куриловской врачебной амбулатории, период предоставления «Радоницы» 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию с 11 марта 2019 года. Мотивированы исковые требования тем, что она осуществляет лечебную деятельность в сельской местности более 25 лет. 11 марта 2019 года она обратилась в ГУ УПФ России в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии как работнику, имеющему 25-летний стаж лечебной деятельности в сельской местности, однако решением № 190000002605/125140/19 от 22.03.2019 года ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано с исключением из специального стажа указанных периодов работы. Также в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе указано, что её стаж составляет 23 года 04 месяца 26 дней. Считает отказ ответчика не обоснованным и не законным, поскольку более 25-ти лет она работает в медицинских учреждениях сельской местности, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья людей и имеет необходимый стаж медицинской деятельности в соответствии со статьей 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» для получения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения сельской местности. Она действительно находилась на курсах повышения квалификации с 05.03.2012 г. по 05.04.2012 г., с 06.03.2017 г. по 06.04.2017 г., с 28.05.2018г. по 13.07.2018г. Считает ссылку ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе на то, что периоды курсов повышения квалификации с 05.03.2012 г. по 05.04.2012 г., с 06.03.2017 г. по 06.04.2017 г., с 28.05.2018 г. по 13.07.2018 г., не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как включение в стаж на соответствующих видах работ периодов курсов не предусмотрено постановлением от 29.10.2002 № 781, постановлением от 11.07.2002 № 516. не основанной на законе. На курсах повышения квалификации она находилась по распоряжению работодателя, трудовые отношения в данные периоды с работодателем продолжались, за данные периоды производились отчисления из заработной платы, в том числе и в бюджет ГУ УПФ РФ. Указывает, что в силу действующего трудового законодательства периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы повышения квалификации, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности. В решении ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе 22 марта 2019 года за № 190000002605/125140/19 были указаны периоды, включенные в стаж на соответствующих видах работ: с 01.08.1987 год по 28.06.1990 год, с 09.03.1992 год по 10.08.1995 год в должности медицинской сестры в Куриловской участковой больницы, с 11.08.1995 год по 15.08.1999 год и с 24.10.2002 год по 24.05.2003 год в должности медицинской сестры в хирургическом кабинете Куриловской участковой больницы; с 25.05.2003г. по 26.05.2003г., с 01.11.2006г. по 15.12.2006г., с 05.05.2011г. по 04.03.2012г., с 06.04.2012г. по 23.04.2012г., с 25.04.2012г. по 13.05.2013г., с 15.05.2013г. по 28.04.2014г. с 30.04.2014г. по 20.04.2015г.,;с 22.04.2015г. по 09.05.2016г„ с 11.05.2016г. по 05.03.2017г., с 07.04.2017г. по 24.04.2017г., с 26.04.2017г. по 16.04.2018г., с 18.04.2018г. по 27.05.2018г., с 14.07.2018г. по 25.07.2018г. в должности медицинской сестры стоматологического отделения Куриловской участковой больницы; с 16.07.2018г. по 10.03.2019г. в должности медицинской сестры участковой Куриловской врачебной абулатории; с 29.06.1009г. по 14.11.1990г. период отпуска по беременности и родам, с 16.08.1999г. по 31.12.1999г. засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в соответствии со ст. 165 КЗоТ РСФСР; с 15.11.1990г. по 08.03.1992г. засчитан в стаж период отпуска по уходу за ребенком в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР. Однако в решении нет указаний на то, каким образом производилось исчислении данных периодов, в календарном либо в льготном исчислении из расчета 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца. Если расчет производился в календарном исчислении, то он равен 20 годам 9 месяцам и 21 дню. Но согласно законодательства, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных, учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца, то есть ее трудовой стаж только за данные периоды работ составляет более 25-ти лет. 

Определением суда от 18.06.2019г. принят отказ истца от иска, производство по делу в части прекращено, рассмотрение дела продолжено по уточненным требованиям ФИО2 о признании решения ответчика № 190000002605/125140/19 от 22.03.2019г. незаконным, признании за ней права на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 11 марта 2019 года с момента подачи заявления о досрочном назначении пенсии, включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.01.2000г. по 23.10.2002г., на курсах повышения квалификации с 05.03.2012 года по 05.04.2012 год, с 06.03.2017 года по 06.04.2017 год, с 28.05.2018 года по 13.07.2018 год, дополнительных выходных дней Радоница 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, включении в специальный стаж работы на льготных условиях и в льготном исчислении период с 15.11.1990 года по 08.03.1992г., с 01.11.1999 по 31.12.1999г. – отпуск по уходу за ребенком, обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию с 11 марта 2019 года.

Ответчиком ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) было представлено в суд письменное возражение с дополнением на исковое заявление, согласно которым оспариваемым решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400 - ФЗ сохранил право на досрочное назначение страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан, в том числе лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В целях реализации подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г., в соответствии с которым право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселке городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселке городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. ФИО2 на момент подачи заявления 11.03.2019 года в Управление о назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью имеет 23 года 04 мес. 26 дней стажа работы (бесспорно засчитано в льготный стаж Управлением), дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665. В соответствии с п. 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 1-3 Постановления № 665 периоды работы (деятельности имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии: к периодам лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, имевших место до 1 января 1992 г. (до 01.10.1993) применяется Перечень учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; к периодам работы с 1 января 1992г. (с 01.10.1993) по 31 октября 1999 г. включительно применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. (по 11.11.2002) включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», к периодам работы с 01 января 2002 г. (с 12.11.2002) применяются Список и Правила от 29 октября 2002 года. № 781 (медицинские работники). Истец просит включить в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990 г. по 08.03.1992 г. в льготном исчислении. Управлением ПФР период отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990 по 08.03.1992 включен в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном порядке. Согласно справке Новоузенской районной больницы № 579 от 18.04.2012 г. ФИО2 в период с 15.11.1990 г. по 08.03.1992 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком, фактически по занимаемой должности не работала, в связи с чем считают необоснованным требование истца о включении данного периода в льготном исчислении. Перечнем учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено льготное исчисление, где месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за 1,25 месяца. Однако в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516. Согласно пункта 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Трудовая пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Они предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического воздействия на человека в соответствующих профессиях и должностях. Нахождение в отпуске по уходу за ребенком не дает такого права, поскольку работа в таких условиях фактически не выполняется. Считают необоснованным требование о включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода с 01.11.1999 по 31.12.1999 г. в льготном исчислении. Согласно справке Новоузенской районной больнице № 579 от 18.04.2012 г. ФИО2 в период с 01.11.1999 по 31.12.1999 г. находилась в дородовом и послеродовом отпуске. Управлением ПФР период с 01.11.1999 по 31.12.1999 г. включен в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном порядке на основании следующего. С 01.11.1999 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. (по 11.11.2002)) и Правилами от 29 октября 2002 года. № 781 (к периодам работы с 01 января 2002 г. (с 12.11.2002)) не предусмотрено льготное исчисление стажа работы для лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность только в сельской местности. Медицинскому персоналу, работавшему как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет (смешанный стаж). Только при смешанном стаже один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатсяя в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет. При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30). Таким образом, после 1 ноября 1999г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность ФИО2 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления всего оспариваемого периода работы при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности, по мнению ответчика, не имеется. Считают необоснованным требование о включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода ухода за ребенком с 01.01.2000 по 23.10.2002 годы. Согласно справке Новоузенской районной больницы № 579 от 18.04.2012 г. ФИО2 в период с 01.01.2000 по 23.10.2002 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком. Право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты). Как следует из приведенных выше норм права, отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Считают также необоснованным требование о включении в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2012 г. по 05.04.2012 г. (1 мес. 1 день), с 06.03.2017 г. по 06.04.2017 г. (1 мес. 1 день), с 28.05.2018 г. по 13.07.2018 г. (1 мес. 16 дней). В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в учебных отпусках данными Правилами не предусмотрено. В соответствии с п. 2 выше указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.02.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п.5 вышеуказанных Правил наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных отпусков. Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды перевода на другую не льготную работу в связи с производственной необходимостью (п.9) и в соответствии с медицинским заключением беременной женщины (п. 12), периоды испытания при приеме на работу (п. 10), периоды начального профессионального образования при переобучении (без отрыва от работы) (п.11), время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу (п. 14). Таким образом, Правила содержат исчерпывающий перечень периодов подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в учебных отпусках в данном Перечне не предусмотрены Так же считают необоснованным требование о включении в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода нерабочих дней (Радоница) - 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014, 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. (7 дней), поскольку при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения граждан, в том числе зачете (исключения) в стаж на соответствующих видах работ определенных периодов, ответчик руководствуется федеральным законодательством. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» от 11.07.2002 г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п.4 и 5 указанных Правил в льготный стаж в календарном порядке (то есть с учетом выходных дней) засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Понятие рабочего времени и времени отдыха работников на территории Российской Федерации регулируется нормами Трудового кодекса РФ. Статья 112 ТК РФ определены нерабочие праздничные дни и предусмотрено право Правительства РФ переносить выходные и нерабочие праздничные дни. Принятые в рамках данных полномочий нормативно-правовые акты Правительства являются обязательными на территории Российской Федерации. День особого поминовения усопших (Радоница) на территории Саратовской области объявлен нерабочим праздничным днем Законом Саратовской области от 22.03.2012 года №26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших", который распространяет свое действие на территории только Саратовской области. Статьей 112 ТК РФ религиозный праздник Радоница как нерабочий праздничный день не поименован, поэтому оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ для назначения страховой пенсии дня, на который приходится Радоница, не имеется. Считают необоснованным и незаконным требование о назначении и выплате пенсии с момента подачи заявления о назначении досрочной пенсии - с 11.03.2019 года. Даже с учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке (23 года 04 месяца 26 дней), периода отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990 г. по 08.03.1992 г. в льготном исчислении (разница составит - 3 мес. 4 дня), периодов прохождения курсов повышения квалификации (3 мес. 18 дн.), нерабочих дней Радоницы (7 дн.) у истца на момент обращения с заявлением не имелся специальный стаж, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от г. № 400-ФЗ (всего 23 года 11 месяцев 25 дней), в связи, с чем, по мнению ответчика, основания для назначения ФИО2 досрочной страховой пенсии с 11.03.19 года отсутствуют. Назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в соответствии с которым право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, независимо от их возраста и с учетом положений Федерального закона от 03.10.2018 года №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», а именно с 01.01.2019 года для лиц, которым право на досрочную пенсию в соответствии с п. 19-21 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию. Так. лицам, претендующим на установление досрочной страховой пенсии по старости срок выхода на пенсию, в соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3. в 2019 году увеличен на 6 месяцев, в 2020 году на 18 месяцев, в 2021 году на 36 месяцев, в 2022 году на 48 месяцев, в 2023 и последующих на 60 месяцев (5 лет). ФИО2 претендует на установление досрочной страховой пенсии по старости в 2019 году (заявление от 11.03.2019 года) и во исполнение ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3 срок выхода на пенсию будет увеличен на 6 месяцев. Считают требование ФИО2 о назначении и выплате пенсии с момента подачи заявления о назначении досрочной пенсии - с 11.03.2019 года, является противоречащее действующему законодательству РФ и не подлежит исполнению, в связи с чем, просили отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании 18.06.2019г. истец ФИО2, ее представитель адвокат Колманов М.С. поддержали исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме по тем же основаниям, пояснив, что религиозный праздник «Радоница» и курсы повышения квалификации входят в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, так как за эти дни заработная плата выплачивалась, рабочее место сохранялось, периоды отпуска по беременности и родам, а так же ухода за ребенком засчитываются в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, просили удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

О дате, времени и месте судебного заседания 21.06.2019г. истец ФИО2, представитель истца адвокат Колманов М.С. извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО2 по основаниям, изложенным в письменном возражении, пояснив, что у истца отсутствует необходимый 25-летний стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а указанные в иске периоды работы не могут быть засчитаны в специальный стаж ФИО2.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела, отказное пенсионное дело, суд считает исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям. 

Согласно статье 6 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", заключенной в г. Риме 04.11.1950г. с изменениями от 13.05.2004г., каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

Ст. 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

Согласно ч.1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как следует из материалов дела, а также обозревавшегося в судебном заседании пенсионного дела истца, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 11 марта 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии от 22 марта 2019 года №190000002605/125140/19, ФИО2 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа не менее 25 лет (л.д.34-37).

При этом при расчете стажа лечебной деятельности истца ответчиком были исключены периоды работы с 27.05.2003г. по 31.10.2006г., с 16.12.2006г. по 04.05.2011г., в связи с тем, что работа выполнялась на 0,75 ставки, а в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются при условии ее выполнения в объеме полной ставки по одной должности; периоды курсов повышения квалификации с 05.03.2012г. по 05.04.2012г., с 06.03.2017г. по 06.04.2017г., с 28.05.2018г. по 13.07.2018г. в связи с тем, что включение в стаж на соответствующих видах работ периодов курсов повышения квалификации не предусмотрено постановлением от 29.10.2002г. №781 «Об утверждении списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» и Постановлением от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости»; 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г. периоды предоставления дней «Радоницы» в связи с тем, что включение в стаж на соответствующих видах работ «Радоницы» не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «Об утверждении списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения». 

Как следует из материалов дела, в том числе из копии трудовой книжки на имя ФИО2 (л.д. 9-10), а также обозревавшегося в судебном заседании отказного пенсионного дела, ФИО2 с 01.08.1987 года по 09.08.1995 года работала в Куриловской участковой больнице в должности медицинской сестры. С 09.08.1995 года переведена на должность медицинской сестры хирургического кабинета по 6 разряду ЕМС, с 26.05.2003 года переведена на должность медицинской сестры в стоматологического отделения, с 16.07.2018 года переведена на должность медицинской сестры участковой Куриловской врачебной амбулатории ГУЗ СО «Новоузенская РБ», где работает по настоящее время, при этом 30.12.1992 года она была аттестована по 6 разряду ЕТС, 15.04.2008 года ей присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело», оплата по 8 разряду ЕТС, 19.04.2018 года ею подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «сестринское дело»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются в интересах заявителя по выбору - либо правила исчисления периодов работы, действующие в момент обращения за назначением досрочной пенсии либо правила исчисления, предусмотренные законодательством, действовавшие при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях в РФ».

Согласно п.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона (для мужчин 60 лет, женщин 55 лет), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что периоды работы истца с 01.08.1987г. по 28.06.1990, с 09.03.1992г. по 10.08.1995г. уже засчитаны УПФР в льготный стаж ФИО2 в должности медицинской сестры в Куриловской участковой больницы, периоды с 11.08.1995г. по 15.08.1999г., с 24.10.2002г. по 24.05.2003г. в должности медицинской сестры в хирургическом кабинете Куриловской участковой больницы, с25.05.2003г. по 26.05.2003г., с 01.11.2006г. по 15.12.2006г., с 05.05.2011г. по 04.03.2012г., с 06.04.2012г. по 24.04.2012г., с 25.04.2012г. по 13.05.2013г., с 15.05.2013г. по 28.04.2014г., с 30.04.2014г. по 20.04.2015г., с 22.04.2015г. по 09.05.2016г., с 11.05.2016г. по 05.03.2017г., с 07.04.2017г. по 24.04.2017г., с 26.04.2017г. по 16.04.2018г., с 18.04.2018г. по 27.05.2018г., с 14.07.2018г. по 15.07.2018г. в должности медицинской сестры стоматологического отделения Куриловской участковой больницы, с 16.07.2018г. по 10.03.2019г. в должности медицинской сестры участковой Куриловской врачебной амбулатории, периоды отпуска по беременности и родам с 29.06.1990г. по 14.11.1990г., с 16.08.1999г. по 31.12.1999г,то есть спорными периодами не являются, при это период отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990г. по 08.03.1992г. засчитан в льготный стаж в календарном исчислении.

Согласно справке Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Новоузенская районная больница», имеющейся в материалах пенсионного дела, ФИО2 работает медицинской сестрой с 01.08.1987 года (приказ №110 от 27.07.1987 г.) по настоящее время. Проходила курсы повышения квалификации с 24.04.2007г. по 26.05.2007г. (приказ №75-к от 20.04.2007г.), с 05.03.2012г. по 05.04.2012г. (приказ №27-к от 28.02.2012г.), с 06.03.2017г. по 06.04.2017г. (приказ №64-к от 02.03.2017г.), с 28.05.2018г. по 13.07.2018г. (приказ №111-к от 22.05.2018г.), По уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет находилась, приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. не издавался, вышла из отпуска по уходу за ребенком 09.03.1992 года (приказ №68 по КУБ с 09.03.1992г), по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. находилась в отпуске с 23.10.1999г. (приказ №57-о от 25.11.1999г.), приказ на выход из отпуска по уходу за ребенком не издавался. Объем занимаемой ставки составлял: с 01.11.1999 г. – 1 ставка, с 01.01.2000 г. – 1 ставка, с 01.01.2001г. – 1 ставка, с 01.01.2002г. – 1 ставка, с 01.01.2003г. по 26.05.2003г. – 1 ставка, с 27.05.2003г. – 0,75 ставки, с 01.01.2004г. – 0,75 ставки, с 01.01.2005г. – 0,75 ставки, с 01.01.2006г. – 0,75 ставки, с 01.01.2206 г. по 31.10.2006г. – 0,75 ставки, с 01.11.2006г. по 15.12.2006г. – 1 ставка, с 16.12.2006г. – 0,75 ставки, с 01.01.2007г. – 0,75 ставки, с 01.01.2008г. – 0,75 ставки, 01.01.2009г. – 0,75 ставки, с 01.01.2010г. – 0,75 ставки, с 01.01.2011г. по 04.05.2011г. – 0,75 ставки, с 05.05.2011г. – 1 ставка, с 01.01.2012г. – 1 ставка, с 01.01.2013г. – 1 ставка, с 01.01.2014г. – 1 ставка, с 01.01.2015г. – 1 ставка, с 01.01.2016г. – 1 ставка, с 01.01.2017г. – 1 ставка, с 01.01.2018г. – 1 ставка, с 01.01.2019г. – 1 ставка по настоящее время.

Разрешая исковые требования ФИО2 о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

Согласно справке ГУЗ СО «Новоузенская районная больница» от 11.03.2019г., (л.д. 60) с 24.04.2007г. по 26.05.2007г., с 05.03.2012г. по 05.04.2012г., с 06.03.2017г. по 06.04.2017г., с 28.05.2018г. по 13.07.2018г. ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе (межрайонное) в рамках производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом вопреки позиции ответчика в судебном заседании установлено, что ФИО2 направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производилась оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, что соответствует положениям ст. 187 ТК РФ, поскольку период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, сохранением места работы, обусловлено выполнением трудовой функции вне места работы, согласно ст. ст. 166 - 168 ТК РФ.

Ссылка представителя ответчика о том, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО2 не осуществляла деятельность по охране здоровья, то есть её деятельность не была связана с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, не основаны на законе и являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что повышение квалификации является одним из обязательных условий осуществления медицинскими работниками деятельности по охране здоровья.

С учетом изложенного оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2012г. по 05.04.2012г., с 06.03.2017г. по 06.04.2017г., с 28.05.2018г. по 13.07.2018г. также являются периодами её работы, подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а её исковые требования – подлежащими удовлетворению в указанной части.

Разрешая исковые требования ФИО2 о включении в ее специальный стаж дополнительных выходных дней Радоница, суд считает необходимым требования в указанной части удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно справке Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Новоузенская районная больница», имеющейся в материалах пенсионного дела, ФИО2 предоставлялись дни «Радоницы» 2012г. – 24.04.2012г., 2013г. – 14.05.2013г., 2014г. – 29.04.2014г., 2015г. – 21.04.2015г., 2016г. – 10.05.2016г., 2017г. – 25.04.2017г., 2018г. – 17.04.2018г..

Согласно ст.1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п.7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В связи с изложенным дополнительные выходные дни Радоница, предоставлявшиеся ФИО2 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г.,подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Что касается требований истца в остальной части (о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год периода отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990 г. по 08.03.1992г., отпуска по беременности и родам в части с 01.11.1999г. по 31.12.1999г., а также в календарном исчислении отпуска по уходу за ребенком с 01.01.2000г. по 23.10.2002г.), суд считает их подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке Новоузенской районной больницы № 579 от 18.04.2012г. ФИО2 в период с 15.11.1990 г. по 08.03.1992 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Перечнем учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено льготное исчисление, где месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за 1,25 месяца. 

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516. 

Согласно п.п. 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

С принятием Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. 

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты). Как следует из приведенных выше норм права, отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, поскольку работа истца до отпуска по беременности и родам, а в последующем – и по уходу за ребенком, была включена ответчиком в ее специальный стаж с коэффициентом 1, 25 (то есть как 1 год 3 месяца за 1 год работы), а отпуск по уходу за ребенком ФИО2 имел место в период с 15.11.1990 г. по 08.03.1992 г., то есть до 06 октября 1992 года, указанный период также подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год.

При этом исходя из изложенного, отпуск ФИО2 по уходу за ребенком с 01.01.2000г. по 23.10.2002г., наступивший после указанной даты - 06 октября 1992 года, включению в ее специальный стаж не подлежит.

Что касается требования ФИО2 о включении в ее специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода с 01.11.1999 по 31.12.1999 г. в льготном исчислении, суд, разрешая его, приходит к следующему.

Согласно справке Новоузенской районной больницы № 579 от 18.04.2012 г. ФИО2 в период с 16.08.1999 г. по 31.12.1999г.. находилась в дородовом и послеродовом отпуске, при этом период с 16.08.1999г. по 31.10.1999г. включен в ее специальный стаж с коэффициентом 1,25 (то есть как 1 год 3 месяца за 1 год) и спорным не является, оспаривется лишь период 01.11.1999 по 31.12.1999 г. 

С 01.11.1999 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». 

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Таким образом согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

При этом абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Как указывалось выше, с 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно указанному списку к должностям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, была отнесена, в частности, должность - медицинская сестра.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы в учреждениях здравоохранения, работая в котором, истец в спорный период находилась в отпуске по беременности и родам.

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. 

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). 

Поскольку трудовая деятельность ФИО2 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления оспариваемого ею периода с 01.11.1999г. по 31.12.1999г. при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности у суда не имеется.

В силу ст. 19 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения гражданина за пенсией.

Реализация права на пенсию в силу действующего пенсионного законодательства носит заявительный характер - по достижении установленного возраста, наличии требуемого стажа и подаче заявления, назначается и выплачивается пенсия. 

Это предусмотрено статьей 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях - не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего закона. 

Истец ФИО2 обратилась в УПФР в Краснокутском районе 11.03.2019 года, не имея необходимого стажа для начисления пенсии за выслугу лет, в связи с чем с указанной даты у неё право на назначение пенсии досрочно не наступило. 

Поскольку на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 11.03.2019г. она являлась лицом, не имеющим необходимого 25-летнего специального стажа ( с учетом включения в ее специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2012г. по 05.04.2012г., с 06.03.2017г. по 06.04.2017г., с 28.05.2018г. по 13.07.2018г.; дополнительных выходных дней Радоница 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г.; в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год период отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990 г. по 08.03.1992г), в назначении ей досрочной пенсии ответчиком ей было правомерно отказано.

С учетом изложенного, что на момент обращения с заявлением к ответчику о досрочном назначении пенсии у истца необходимый специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости отсутствовал, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2, в части признания незаконным решение № 190000002605/125140/19 от 22.03.2019 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе во включении ей в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2012г. по 05.04.2012г., с 06.03.2017г. по 06.04.2017г., с 28.05.2018г. по 13.07.2018г.; дополнительных выходных дней Радоница 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г.; в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год период отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990 г. по 08.03.1992г., возложении на ответчика обязанности включить истцу в специальный стаж указанные периоды, в остальной части требования истца считает не основанными на законе и удовлетворению не подлежащими.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО2 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения удовлетворить в части.

Признать незаконным решение № 190000002605/125140/19 от 22.03.2019 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе во включении ФИО2, в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2012г. по 05.04.2012г., с 06.03.2017г. по 06.04.2017г., с 28.05.2018г. по 13.07.2018г.; дополнительных выходных дней Радоница 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г.; в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год период отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990 г. по 08.03.1992г. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области включить ФИО2, в специальный стаж в календарном исчислении следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2012г. по 05.04.2012г., с 06.03.2017г. по 06.04.2017г., с 28.05.2018г. по 13.07.2018г.;

- 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г. дополнительные выходные дни Радоница.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области включить ФИО2 в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год период отпуска по уходу за ребенком с 15.11.1990 г. по 08.03.1992г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца.

Судья: Т.А.Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2019г.