Дело № 2-100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 января 2019года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В. 

при секретаре Софроновой О.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО2 – адвоката Ярцевой И.В., предъявившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 

<

данные изъяты> года, представителя третьего лица - ЛОГКУ «Кингисеппский психоневрологический интернат» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 

<

данные изъяты> 

гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании отказа незаконным, обязании включить в список, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с иском к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, признании незаконным отказ администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», оформленный в виде распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО2 в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В обоснование своих требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. В связи с лишением родительских прав в ДД.ММ.ГГГГ был определен в 

<

данные изъяты> детский дом, затем находился на воспитании в 

<

данные изъяты> детском доме, в 

<

данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ определен в ЛОГКУ 

<

данные изъяты>, где находился до ДД.ММ.ГГГГ. с указанного времени проживает самостоятельно в 

<

адрес>, снимает жилье, работает. В нарушение требований Закона от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении 

<

данные изъяты> возраста он не был обеспечен жилой площадью, поскольку распоряжением Мэра 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ним было закреплено жилое помещение в 

<

адрес>. Однако, в данном распоряжении конкретный адрес закрепленного жилого помещения не указан. Кроме того, его семья и родители ранее никогда не проживали в 

<

адрес>. В настоящее время зарегистрирован в 

<

адрес>, в интернате, поскольку ему негде больше прописаться, так как никакого другого жилья у него не имеется. В 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала его мать. После ее смерти жилье пришло в упадок и находится в непригодном для проживания состоянии. О том, что он имеет право на обеспечение жильем, узнал только в ДД.ММ.ГГГГ от воспитателя ЛОГБУ «

<

данные изъяты> При этом, самостоятельно не мог обратиться с заявлением о постановке на учет, так как не обладает достаточными навыками и в силу имеющегося у него психического заболевания. Только благодаря помощи воспитателя ФИО1 ПНИ в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о предоставлении жилого помещения, но ему было отказано, так как ему было больше 

<

данные изъяты>. Также в ДД.ММ.ГГГГ он обращался в 

<

данные изъяты> суд с исковым заявлением к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании предоставить отдельную однокомнатную квартиру. Решением суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска было отказано. ДД.ММ.ГГГГ, опять же с помощью воспитателя, он обратился в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении его в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако получил ответ о том, что пропущен срок для постановки на учет. Распоряжением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем. С указанным решением он не согласен, считает, что имеет право на обеспечение жилым помещением, по следующим основаниям. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавший до 1 января 2013 г., предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы указанного Закона, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Из анализа вышеназванных норм Закона следует, что гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилого помещения. В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 17.06,2011 №47-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается I невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона). Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, | оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без 1 попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона). Распоряжением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ) ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент подачи заявления его возраст превышал 

<

данные изъяты>. При этом, администрацией не учтено, что действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством возникновение права на обеспечение жильем у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связывалось с отсутствием закрепленного за ними жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ такое условие исключено из закона и в настоящее время в перечне документов для включения в список детей-сирот указано заключение органа опеки и попечительства о невозможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Поскольку 

<

данные изъяты> ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, то соответственно наличие у него права на меры социальной поддержки возникали на основании действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ законодательства. Ранее действовавшим Законом на органы местного самоуправления была возложена обязанность осуществления учета нуждающихся граждан в получении жилья. Согласно п. 1 ст. 5 Закона Ленинградской области от 28.07.2005 № 65-03 «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Указывает, что не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. Ранее на основании статьи 49, 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди органом местного самоуправления на основании учета таких лиц, нуждающихся в обеспечении жильем вне очереди, который велся администрацией муниципального образования. Таким образом, с учетом системного анализа норм законодательства, действовавшего до 01.01.2013 года, при отсутствии в законе заявительного характера постановки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет, учитывая, что учет велся органами местного самоуправления по постановке на учет для обеспечения жильем такой категорией лиц, то данный орган должен был принять меры по постановке его на учет. Учитывая, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий он не был поставлен и не обеспечен жильем до 

<

данные изъяты> по вине уполномоченного органа, а также наличие 

<

данные изъяты> заболевания, считает, что причины пропуска срока обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями являются уважительными, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению, распоряжение администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежит отмене (л.д.33-38).

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 77). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила об их удовлетворении. Обратила внимание на то обстоятельство, что в силу имеющегося у истца заболевания он не мог знать и не знал о наличии у него права на необходимость обращения с заявлением о предоставлении жилья как и не знал, куда ему следует обращаться. В период проживания в интернатах, его законные представители не поставили его на учет, тем самым ненадлежащим образом исполняли свои обязанности.

Представитель ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 77, 91). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Комиссией при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Комиссия) ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление ФИО2 Постановлением администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано во включении в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - муниципальный список). При принятии решения Комиссия руководствовалась действующим законодательством Российской Федерации. Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы статьей 8 данного Закона. Дополнительные гарантии по социальной поддержке распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. 01.03.2005 в действие введен Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ) и в соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. Из анализа изложенных выше правовых норм следует, что решение вопроса об обеспечении лиц указанной категории жилой площадью законодатель ставит в зависимость от их возраста. Согласно преамбуле Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», названный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступлении в силу настоящего Федерального закона. Анализ указанных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что сохранение права на обеспечение жилыми помещениями у лиц указанной категории, возможно при возникновении указанного права до достижения ими возраста 23 лет. Но достижении 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, как указано выше, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер. Однако, ФИО2 в установленные законом сроки, то есть до достижения 23 летнего возраста, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обращался. Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 2008 года, ФИО2 утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не имеется. Кроме того, решением ФИО1 городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в иске ФИО2 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ отказано. В своем решении суд указал, что истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств его нуждаемости в жилом помещении, на момент достижения совершеннолетия. При этом, в силу положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку ФИО2. не реализовал установленное в отношении него право на обеспечение жилым помещением ввиду наличия препятствия в виде закрепленного за ним жилого помещения, он был вправе обратиться в суд с иском о восстановлении нарушенного права на дополнительные гарантии по социальной поддержке.Довод ФИО2 о том, что он узнал, что имеет право на обеспечение жильем только в ДД.ММ.ГГГГ от воспитателя ЛОГБУ "Кингисеппский психоневрологический интернат", при этом самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, так как не обладает достаточным навыками в силу имеющегося психического заболевания, полагаем в силу вышеуказанных норм закона не может служить основанием для восстановления срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Принимая во внимание, что гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обращается в суд за защитой своих прав на обеспечение жильем, полагаем довод о невозможности самостоятельного обращения с заявлением о постановке на учет в силу имеющегося заболевания является не убедительным (л.д. 50-54).

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уважительных причин не явки не сообщил (л.д. 77). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, с иском не согласилась, указав, что право на предоставление жилого помещения лицам, относящимся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, сохраняется до достижения возраста 

<

данные изъяты>. Поскольку истцу 

<

данные изъяты>, он утратил право на обеспечение жилым помещением по указанному основанию. До достижения 

<

данные изъяты> ФИО2 по вопросу обеспечения его жильем не обращался. Имеет закрепленное за ним жилое помещение в 

<

адрес> и регистрацию в 

<

адрес>. Также указала, что не может пояснить в связи с чем за истцом было закреплено жилое помещение в 

<

адрес>.

Представитель третьего лица ЛОГБУ «Кингисеппский психоневрологический интернат» в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, указав, что ФИО2 был выписан из интерната в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по своему 

<

данные изъяты> состоянию здоровья не нуждался в постоянном постороннем уходе и наблюдения в условиях психоневрологического интерната, мог и может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни в социуме. Если бы он не мог проживать отдельно и самостоятельно с ним бы не был расторгнут договор предоставления социальных услуг, и он не был бы выписан из интерната. ФИО2 прошел обучение в мульти-центре, получил профессию, трудоустроился и уже более 

<

данные изъяты> работает и проживает самостоятельно, снимая жилое помещение. Также пояснил, что до настоящего времени он состоит на регистрационном учете в интернате, поскольку не имеет своего жилья.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением ФИО1 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО2 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении жилого помещения отказано (л.д. 151-162 гражданского дела №).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО1 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения (л.д. 224-232 гражданского дела №).

Решением суда установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Распоряжением Мэра 

<

данные изъяты> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с уклонением его родителей от выполнения родительских обязанностей был определен в 

<

данные изъяты> детский дом. Пунктом 2 указанного распоряжения за ФИО2 закреплено право на жилую площадь в 

<

адрес> (л.д. 10 гражданского дела №).

Решением суда в ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО2 были лишены родительских прав. 

ФИО2 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. На момент достижения совершеннолетия находился на воспитании в 

<

данные изъяты> детском доме-интернате 

<

адрес>, имел регистрацию в 

<

адрес> (л.д. 104 гражданского дела №).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 пребывал в 

<

данные изъяты> интернате по договору о стационарном обслуживании (л.д. 81-122 гражданского дела №), с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает и находится на полном государственном обеспечении в ЛОГКУ 

<

данные изъяты>, куда поступил по путевке Комитета по социальной защите населения 

<

адрес> из ЛОГКУ 

<

данные изъяты> (л.д. 14 гражданского дела №).

ФИО2 по достижении совершеннолетия не был обеспечен жилым помещением по нормам Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку по документам имел закрепленное за ним жилое помещение в 

<

адрес>, в связи с чем, вопрос об обеспечении его жильем не рассматривался, на жилищном учете он не состоял, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включен не был, ранее вопрос об обеспечении его жилым помещением не рассматривался.

На момент обращения с иском в суд ФИО4 достиг 28-летнего возраста, в связи с чем, не относится к категории лиц, из числа детей-сирот в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Мать истца ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11,12 гражданского дела №).

Как установлено судом, в 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес> ФИО10 закрепленного за ним жилого помещения не имел. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в 

<

адрес> ЛОГКУ «Кингисеппский психоневрологический интернат» (л.д. 7 гражданского дела №).

Судом также было установлено, что жилое помещение ФИО7 по договору социального найма не предоставлялось. Истец в список на получение жилого помещения в МО "Кингисеппский муниципальный район" включен не был в связи с закреплением за ним в 1994 году жилого помещения в 

<

адрес>.

Согласно справкам администрации МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> совместно с детьми, в том числе, ФИО2, умерла в 2004 году. Дом находится в аварийном состоянии, разрушен, рухнула крыша, с 2004 года надлежащего ухода за домом не было (л.д. 13,16 гражданского дела №).

Как следует из представленных суду доказательств, индивидуальный жилой дом в 

<

адрес> на момент достижения истцом совершеннолетия являлся жилым, только с 2004 года, в связи с отсутствием за ним надлежащего ухода, стал разрушаться и в настоящее время не пригоден для проживания, поскольку разрушен, что нашло свое отражение в справках, выданных администрацией МО «Куземкинское сельское поселение». 

Суд пришел к выводу, что указанные обстоятельства являются основанием для принятия ФИО7 на учет нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что согласно справке формы №, выданной администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес> (л.д. 86), данный дом разрушен и не пригоден для проживания с 2004 года. 

В ФИО1 психоневрологическом интернате истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства – интернат, дом без номера, 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес> (л.д. 8). 

<

адрес> ФИО2 в ПНИ по ДД.ММ.ГГГГ состояла из части комнаты, выбыл из ПНИ ДД.ММ.ГГГГ по личному заявлению (л.д.13). 

На праве собственности истец не имеет жилого помещения, сведения о правах у него на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы (л.д.21, 22).

Таким образом, ФИО2 имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а по достижении 18-летнего возраста - статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о включении его в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации ему было отказано во включении в муниципальный список в связи с достижением на ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, а по достижении возраста 

<

данные изъяты> он не может рассматриваться в качестве лица, имеющего права на меры социальной поддержки, ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации своего права должен был встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений в исполнительные органы государственной власти на территории которого находилось его место жительства, но в органы исполнительной власти не обратился. Решением суда в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано об обязании Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в предоставлении отдельной однокомнатной квартиры (л.д.24-25, 26).

Как усматривается из личного дела ФИО2 законные представители истца в период его нахождения в детских домах и интернатах не обращались за постановкой истца на учет подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 94-190). то есть, не принимали надлежащих мер по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности – 

<

данные изъяты> (л.д.9-12).

По медицинским сведениям заведующего отделением ФИО1 ПНИ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у ФИО2 социально-бытовая и социально-средовая адаптация хорошие, по своему психическому состоянию обучаем, под патронажем может проживать в социуме (л.д. 112-113).

Согласно сообщению директора ФИО1 ПНИ от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ имеется заключение врачебной комиссии интерната на ФИО2, в котором отражена оценка эффективности результатов его социально-средовой реабилитации, допускающая возможность его самостоятельного проживания при реализации ряда необходимых условий для адаптации во внешней среде, таких как наличие жилья, работы (л.д. 60, 61-62).

Как установлено из объяснений представителя третьего лица Кингисеппского ПНИ на момент выписки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ из интерната оценка эффективности результатов его социально-средовой реабилитации не изменилась. Также дополнил, что ФИО2 по состоянию психического и соматического здоровья не нуждается в постоянном постороннем уходе и наблюдении в условиях психоневрологического интерната, может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни в социуме.

Как установлено из объяснений представителя истца, ФИО2 последние годы самостоятельно работает, снимает жилое помещение - 

<

адрес>, не нуждается в постоянном постороннем уходе и наблюдении в условиях психоневрологического интерната, что подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке,[ установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений ч по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (пункт 16 статьи 3 указанного Областного закона).

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункты 1, 2, 6 части 2 статьи 4 указанного Областного закона).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом второй группы, имеет с детства заболевания, которые объективно не позволяли ему встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а равно обратиться с заявлением по вопросу предоставления помещения специализированного жилищного фонда, до завершения индивидуальной программы реабилитации инвалида, когда в отношении истца было принято решение о том, что он по состоянию здоровья может проживать самостоятельно в специализированном жилом помещении.

Исходя из конкретных обстоятельств данного гражданского дела, суд принимает во внимание, что истец не имел возможности до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку о наличии у него данного права не был осведомлен, ему данное право не разъяснялось.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, что ФИО2 не был до достижения им возраста 

<

данные изъяты> поставлен на учет по независящим от него причинам - ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, законным представителем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что достижение ФИО2 возраста 

<

данные изъяты> на момент подачи искового заявления не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату его права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, как и тот факт, что бездействие органов опеки и попечительства 

<

данные изъяты> в тот период, когда истец проживал в детском доме и в интернате, расположенных на территориях указанных районов, не освобождает администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» от включения ФИО2 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в 

<

адрес>

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании отказа незаконным, обязании включить в список удовлетворить.

Восстановить ФИО2 срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Признать незаконным отказ администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» оформленный в виде постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО2 в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Обязать администрацию муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.